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                    <text>L’UGIF, COLLABORATION OU RÉSISTANCE ?
Michel Laffitte
Mémorial de la Shoah | « Revue d’Histoire de la Shoah »
2006/2 N° 185 | pages 45 à 64

Article disponible en ligne à l'adresse :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------https://www.cairn.info/revue-revue-d-histoire-de-la-shoah-2006-2-page-45.htm
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Michel Laffitte, « L’UGIF, collaboration ou résistance ? », Revue d’Histoire de la
Shoah 2006/2 (N° 185), p. 45-64.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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ISSN 2111-885X
ISBN 9782952440929

�L’UGIF, COLLABORATION OU RÉSISTANCE ?1

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L’Union générale des Israélites de France, ou UGIF, est fondée, sur injonction des Allemands, par une loi du gouvernement de Vichy du 29 novembre
1941. Union obligatoire, elle vise à rendre repérables les Juifs de France dont
l’appartenance religieuse n’est plus mentionnée dans les recensements depuis
1872. La loi de 1941, comme l’ensemble des mesures législatives prises par
Vichy à l’encontre des Juifs depuis le premier statut antisémite d’octobre 1940,
marque une rupture avec les traditions républicaines et laïques. Il n’existe pas
d’origine républicaine à l’antisémitisme de Vichy. La loi qui crée l’UGIF vise
à fondre les Juifs en une seule communauté et à mettre fin au processus d’assimilation à la nation française. En contrepartie, les Allemands et Vichy garantissent l’existence d’un certain nombre de structures d’assistance, à une époque
où les exclusions professionnelles et les mesures de spoliation créent des foules
d’assistés. Des hommes et des femmes, souvent responsables d’œuvres juives
actives dans les années 1930, ont accepté de prendre la tête de l’UGIF.
Dans un premier temps, nous exposerons la portée polémique d’un tel sujet
qui suscite, en 2006 encore, bien des préventions de la part des derniers témoins
ou de leurs descendants, notablement échaudés par une série d’écrits à la teneur
accusatoire3. Nous rappellerons ensuite les grandes étapes historiographiques et
les débats scientifiques portant sur le comportement des élites juives pendant
l’Occupation. Un troisième point nous amènera à replacer cette histoire dans
une continuité, notamment l’effervescence qui agite le judaïsme français depuis
les années 1920 et 1930, une approche qui relativise la représentation de diri1. Cet article est le texte d’une communication prononcée au colloque franco-polonais Les Juifs et la
Pologne (1939-2004). Aspects multiformes du passé, qui s’est tenu du 13 au 15 janvier 2005 à la
Bibliothèque nationale de France.
2. Michel Laffitte est agrégé et docteur de l’EHESS. Il a notamment publié Un engrenage fatal.
L’UGIF face aux réalités de la Shoah, Paris, Liana Levi, 2003, (Prix Henri Hertz), préface de Pierre
Vidal-Naquet, et Juif dans la France allemande, Paris, Tallandier, 2006, préface d’Annette Wieviorka. Il
est également co-auteur d’une Histoire de la Résistance en Ile-de-France (DVD, éditions AERI, 2003).
3. L’ouvrage de Maurice Rajsfus, Des Juifs dans la Collaboration, EDI, 1980, a durablement marqué
les esprits.

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par Michel Laffitte2

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Revue d’histoire de la Shoah

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La tâche du chercheur est de tenter d’extraire son sujet des injonctions idéologiques qui constituent l’armature de certains enjeux de mémoire et d’apporter
des réponses historiques qui, par définition, demeurent ouvertes au débat. En
premier lieu, il s’agit ici de sortir d’une problématique qui ne retient que les
deux pôles extrêmes d’une imagerie dramatique : celle des résistants aux
postures nécessairement héroïques et celle des traîtres présumés à leurs
communautés. Dès février 1942, la presse communiste juive clandestine, à
travers le numéro du journal Unser Wort, stigmatise les Juifs « collaborateurs »
de l’UGIF, membres d’une « Kehilla » nazie, un mot d’origine hébraïque désignant la communauté. Ils sont tour à tour désignés comme « nazis » ou « broïne
Yiddelekh », c’est-à-dire « petits Juifs bruns », par référence à l’uniforme des
Sections d’assaut hitlériennes, et accusés d’aider aux déportations. Cette
problématique a été imposée dans le feu du combat, mais elle s’est poursuivie
dans les décennies qui ont suivi la Libération, alimentée par un discours idéologique dont je voudrais exposer deux exemples pris aux extrêmes de l’éventail politique.
Le premier est celui de Marcel Stora. Ancien traducteur chez Gallimard
devenu membre du conseil d’administration de l’UGIF de la zone nord, il est
présenté jusque dans les années 1980, dans un certain nombre d’ouvrages de
référence, et même dans un numéro de 1995 de la Revue d’histoire de la Shoah,
comme « le secrétaire personnel de Laval jusqu’en 1940 », avant que ce dernier
devienne chef du gouvernement de Vichy. L’information a été lancée en
novembre 1944 dans le premier numéro du journal Droit et Liberté, organe de
l’Union des Juifs pour la Résistance et l’Entraide, dans un article signé par
Henri Cohen, intitulé « Considérations sur le rôle de l’UGIF ». On peut notamment y lire : « Nous vîmes comme administrateur de l’UGIF en zone occupée
un certain Stora qui fut jusqu’à l’accession de Laval au pouvoir après la défaite,
le secrétaire, c’est-à-dire l’homme à tout faire de ce dernier. Il fut sans doute
nommé à ce poste en récompense des “services” qu’il avait rendus à celui qui
“souhaitait la victoire de l’Allemagne”. Il est évident qu’avec des gens de cette
sorte, les hommes de Vichy et de Berlin pouvaient se livrer à leur triste

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geants de l’UGIF comme créatures de Vichy ou de l’occupant. Enfin, à rebours
d’une approche institutionnelle qui laisserait apparaître l’UGIF comme un
ensemble monolithique à l’unanimité supposée, nous tenterons de rendre
compte du mouvement qui a affecté une organisation plurielle, dans le temps
comme dans l’espace.

�L’UGIF, collaboration ou résistance ?

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Le terme de « collaborateur » qui suggère un partenariat plus ou moins
égal entre l’UGIF et le commissariat général aux Questions juives, entre les
victimes et les bourreaux, laisse songeur. Cette accusation a donné lieu à des
débats dans des enceintes judiciaires. Ce fut le cas en décembre 1947 lors du
procès de xavier Vallat, ministre de tutelle de l’UGIF en sa qualité de premier
commissaire général aux Questions juives du gouvernement de Vichy,
jusqu’au procès de Maurice Papon. Le thème des « Juifs collaborateurs » a été
un argument de la défense de l’ancien secrétaire général de la préfecture de
Bordeaux entre 1942 et 1944 : dès mars 1996, dans un entretien au quotidien
Libération, puis au cours de son procès, le plus long de l’histoire judiciaire de
l’après-guerre, devant la cour d’assises de la Gironde, entre le 8 octobre 1997
et le 2 avril 1998. Il s’agit, pour l’accusé, de se défausser sur les victimes et,
en même temps, d’attaquer des symboles. Yves Jouffa, avocat, président
d’honneur de l’Amicale du camp de Drancy et de la Ligue des droits de
l’Homme, est ainsi accusé d’avoir été « gardien de camp à Drancy ». Le
4 novembre 1997, Maurice Papon se fait l’écho d’un texte diffusé sur un site
internet « Radio Islam », fondé en 1987 à Stockholm. Dans ce document intitulé « Maurice Papon et Yves Jouffa : deux poids, deux mesures », le publiciste négationniste Robert Faurisson écrit également : « Relâché par les
autorités françaises, il [Yves Jouffa] n’a pas été déporté, ayant rejoint l’UGIF
où son père était trésorier […] » En réalité, victime à 21 ans, avec son père, de
la rafle parisienne du 20 août 1941, Yves Jouffa n’a pas été libéré grâce lui. Il
a été libéré en même temps que son père, le 14 septembre 1942, grâce à la
carte de légitimation, c’est-à-dire de protection temporaire que possédait sa
mère, devenue lingère dans l’internat de l’UGIF de la rue Vauquelin à Paris.
Les parents d’Yves Jouffa sont représentatifs de ces Juifs immigrés qui ont
perdu leur emploi et qui trouvent dans la nouvelle organisation juive d’assistance un refuge précaire. Le père, Jankiel Jouffa, tailleur, fils de tailleur né à
Jitomir, à l’ouest de Kiev, est naturalisé français depuis 1927. Il remplace son
épouse à l’UGIF en juin 1943, engagé comme agent-payeur au service d’assistance sociale que dirige Juliette Stern, avec la charge de placer les enfants
isolés âgés de plus de 15 ans et d’enquêter ensuite sur les conditions de placements auprès des familles. Son salaire mensuel très modeste de 1 600 francs4
est inférieur au salaire moyen d’une assistante sociale de première classe
4. CDJC YIVO 37-615.

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besogne. » Ainsi, depuis un demi-siècle, Marcel Stora, dirigeant de l’UGIF, est
confondu avec Roger Stora qui fut effectivement l’attaché parlementaire de
Pierre Laval.

�48

Revue d’histoire de la Shoah

Il est difficile d’appliquer aux dirigeants juifs le qualificatif de collaborateurs, notion qui implique un choix que les Juifs, promis à l’extermination,
n’avaient pas. L’historien ne peut que tenter de cerner le degré de participation
présumée des dirigeants de l’UGIF dans une machinerie infernale conçue par
les nazis et devant impliquer progressivement leurs victimes dans le processus
d’internement puis de déportation des Juifs de France.
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Il faut auparavant replacer ces interrogations dans les grandes étapes des
débats historiographiques de l’après-guerre à nos jours. Jusqu’en 1941, le souci
de maintenir des structures légales d’entraide est partagé par l’ensemble des
organisations juives, françaises ou immigrées, communistes ou non, au moins
jusqu’à leur fusion obligatoire au sein de l’Union générale des Israélites de
France. Le comportement des dirigeants des institutions juives, désignés par le
gouvernement de Vichy, rétrospectivement accusés de conservatisme, d’attentisme, voire d’aveuglement face aux premières mesures antisémites, a fait
l’objet de débats polémiques. Il invite à tenter de mieux cerner la logique européenne d’une politique allemande qui, dès janvier 1941 en région parisienne,
mais aussi au même moment à Amsterdam ou à Bruxelles, pousse à une fusion
des organisations juives de bienfaisance, plusieurs mois avant le déclenchement du programme d’extermination.
Les recherches portant sur la destruction des Juifs de France et sur l’adaptation des survivants ont été dominées, tout au long des premières décennies
qui suivent la fin de la Seconde Guerre mondiale, par des chercheurs euxmêmes rescapés de la Shoah. Les collectes de sources et les premiers travaux
historiques sont, à l’image des enjeux mémoriels, essentiellement enclos dans
le monde des victimes. Les premiers travaux d’importance ont été nourris par
les archives constituées au sein du Centre de documentation juive contemporaine (CDJC). Ces premières recherches traduisent la tension entre les règles
du questionnement scientifique et les exigences de la justice, entre l’ouverture de problématiques scientifiques et la nécessité de sentences réparatrices.

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travaillant à l’UGIF à la même époque. On est donc loin de l’image fantasmatique du « trésorier de l’UGIF », révélateur des présupposés antisémites du
discours négationniste. On est également loin de l’image d’un gardien de
camp, dans la mesure où l’UGIF n’a jamais préparé des listes de déportés et a
encore moins « trié » les hommes et les femmes avant leur déportation comme
a pu l’affirmer Maurice Papon à propos du camp de Mérignac près de
Bordeaux.

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Léon Poliakov et Joseph Billig5 appartiennent à cette première génération de
chercheurs qui s’est constituée au sein même du CDJC, à laquelle il faut
adjoindre l’historien juif d’origine polonaise Zosa Szajkowski. Soldat dans
l’armée américaine à la Libération de la France, Zosa Szajkowski a été à
l’origine du transfert des archives de l’UGIF au centre Yivo de New York. Il
a entrepris, entre 1947 et 1949, une série d’études pionnières au sujet du
comportement et du rôle des dirigeants juifs en France pendant l’Occupation.
Au cours de la décennie suivante, Joseph Billig, à travers son étude du
commissariat général aux Questions juives (CGQJ)6, éclaire d’un jour
nouveau la genèse de l’UGIF. Aucune étude de fond n’avait été tentée depuis
Joseph Billig au sujet du CGQJ, jusqu’aux travaux de Laurent Joly et sa thèse
soutenue en septembre 2004. Prolongeant le travail de Zosa Szajkowski, il a
mis en valeur la complexité de l’appareil juif ainsi constitué et la pluralité
essentielle de son organisation, le maintien de l’autonomie de ses structures
au sud de la ligne de démarcation favorisant le travail clandestin. Puis Joseph
Billig questionne les relations nécessairement ambiguës et contradictoires
des dirigeants juifs avec les hommes de Vichy et avec les Allemands. Il interroge les rares interstices de liberté que permettaient la concurrence et le
chevauchement des compétences au cœur des administrations de l’État français, commissariat général aux Questions juives, ministère des Finances,
préfecture de police, un fonctionnement qui n’est pas sans rappeler la polycratie du IIIe Reich. Enfin, il pressent la formidable tension contradictoire
gouvernant les rapports entre l’UGIF et les nazis, entre le contrôle et la
destruction7. À ces premières approches prudentes et raisonnées succède, à
partir des années 1980, une série de travaux portant moins sur les personnalités des dirigeants juifs que sur une appartenance institutionnelle ou sociale
jugée déterminante.

5. Né en 1901 au sein d’une famille de la bourgeoisie juive de Saint-Pétersbourg qui a fui la révolution
bolchevique, Joseph Billig a passé à peu près le deuxième quart de sa vie en Allemagne. Docteur en philosophie de l’université de Berlin en 1929, réfugié en France après l’avènement de Hitler, il y retourne en
1940 comme prisonnier de guerre, après avoir été blessé sur la Somme lors de l’engagement de son unité,
le 22e régiment de marche des Volontaires étrangers. À son retour en France en 1945, après avoir réchappé
au bombardement de Dresde, il apprend la mort en déportation de sa mère, Bertha Billig, arrêtée dès mars
1943, à la suite du licenciement des salariés étrangers de l’UGIF dont elle faisait partie à Paris.
6. Joseph Billig, Le Commissariat général aux Questions juives (1941-1944), 3 volumes, Éditions du
Centre, Paris, 1955, 1957 et 1960.
7. Joseph Billig, ibid, volume 1, page 290 : « L’accord [la réforme des structures de l’UGIF à partir de
la première assemblée plénière de son conseil d’administration à Paris en octobre 1943] intervint au
moment où les cadres et le personnel de l’UGIF étaient en train de fondre sous les coups incessants des
arrestations et des rafles. Ce n’était plus la vaste organisation dont la façade officielle pouvait camoufler,
jusqu’à un certain degré, le sauvetage clandestin des persécutés. Les centres de sauvetage s’abritaient de
plus en plus dans la clandestinité pure et simple. Pour laisser subsister ce qui restait de façade, on
louvoyait de plus en plus […]. L’UGIF devait fonctionner, et, en même temps, on la démolissait. »

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En 1983, c’est l’historienne américaine Cynthia J. Haft8 qui récuse l’intérêt
d’une étude individuelle des dirigeants juifs nommés par Vichy. Sa réflexion se
situe dans le sillage de l’approche institutionnelle privilégiée par Raul Hilberg.
Cette étude cerne les contours d’un « Judenrat français » qui serait la reproduction du modèle expérimenté dès 1939 par les nazis dans les localités de
Pologne, où ils nommaient à la tête des ghettos des responsables de la bonne
exécution de leurs ordres. Cette perception d’une machinerie aussi impeccable
qu’implacable, transposable dans tous les pays avec la même efficience jamais
démentie, fait à la fois l’économie des hommes qui la composent et de l’histoire elle-même9. La polémique autour d’un « Judenrat français » se prolonge
en France à la même époque, Annette Wieviorka10 se plaçant dans le sillage des
premières études prudentes et nuancées de Léon Poliakov et de Joseph Billig.
Dans le même temps, l’approche strictement institutionnelle illustrée par
Cynthia Haft est confortée par un nouveau modèle explicatif portant, cette fois,
sur les réflexes supposés de classe des dirigeants juifs.
Étudiant les organisations juives parisiennes, entre 1940 et 194411, l’historien
Jacques Adler tire des travaux de Zosa Szajkowski des conclusions radicales.
Adler ne perçoit pas dans l’UGIF la mécanique d’emblée coercitive du Judenrat.
Il insiste sur l’alliance d’intérêts objectifs des « notables juifs français », à la fois
ceux du Consistoire, l’organisme fondé depuis 1808 pour représenter les Juifs
devant les pouvoirs publics, et ceux de l’UGIF. Il pointe les connexions multiples
qui les lient aux dirigeants de Vichy. Pour cet ancien résistant devenu professeur
à l’université de Melbourne, la myopie politique de ces « notables », trouvant sa
source dans des préjugés de classe et de nationalité, a retardé l’éveil d’une résis8. Cynthia Haft, The Bargain and the Bridle, the General Union of the Israelites of France, 1941-1944,
Chicago Dialog Press, 1983.
9. Du reste, au début de son ouvrage (page 14), parmi d’autres erreurs de détail, Cynthia Haft, a recopié
une fiche biographique d’Albert Lévy, présentant comme le premier président de l’UGIF celui qui, à la
tête du bureau de la première direction de l’UGIF de Lyon, n’est que son homonyme…
10. Peut-on réduire le conseil d’administration de l’UGIF à un Judenrat, conseil institué par les nazis
dans chaque ghetto d’Europe de l’Est, que l’historienne Annette Wieviorka définit comme une « structure
de représentation et de gestion par laquelle transitait obligatoirement toute décision allemande concernant
la population du ghetto » ? Dans sa conception même, l’UGIF n’est pas construite sur le modèle décentralisé du Judenrat, tel qu’il a été imposé dans chaque localité de Pologne par la directive de Heydrich du
21 septembre 1939. Son modèle est, au contraire, celui d’une représentation centralisée imposée en
Allemagne puis à l’ensemble de l’Europe de l’Ouest, à l’exception de la communauté juive d’Amsterdam.
Prolongeant avec Adam Rayski un débat qu’elle avait entamé avec Annie Kriegel, Annette Wieviorka
remarque à propos de l’UGIF : « Jamais, à la différence des Judenräte des ghettos de Pologne, l’occupant
ne l’utilisa pour préparer les déportations. Pour une raison bien simple : en France, Vichy collaborait. La
police française qui avait recensé les Juifs était chargée de les arrêter. On n’avait donc pas besoin de
conseils juifs, comme en Pologne par exemple. Qu’eût fait l’UGIF si on lui avait demandé d’effectuer le
même type de travail que les Judenräte ? Nul ne le sait avec certitude. » Annette Wieviorka, Ils étaient
juifs, résistants, communistes, Paris, Denoël, 1986, pp. 146-147.
11. Jacques Adler, Face à la persécution. Les organisations juives à Paris de 1940 à 1944, Paris,
Calmann-Lévy, 1985.

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tance juive unifiée et a abandonné à leur sort les Juifs étrangers de zone nord. En
dépit de ses bonnes intentions, « la bourgeoisie européenne » qui se trouvait à la
tête des Conseils juifs aurait manqué de cet esprit de combat qui ne pouvait jaillir
que des « forces populaires »12. Dans ce qu’il désigne du terme générique de
« judaïsme officiel », Jacques Adler englobe donc à la fois les dirigeants du
Consistoire, comme le conseiller d’État Jacques Helbronner13, et ceux de l’UGIF.
Tous partageraient un trésor de valeurs et d’habitudes issu d’une origine ou, tout
au moins, d’une culture et de préjugés communs, une hypothèse qui néglige les
conflits surgis entre ces dirigeants à l’occasion de la fondation de l’UGIF. Les
recherches d’Adler se fondent sur l’idée d’une « faillite des élites juives traditionnelles » qui autoriserait des analogies avec d’autres pays de l’Europe
occupée14 en s’élargissant aux travaux de l’historien Isaiah Trunk, auteur d’une
somme incontournable sur les conseils juifs fondés par les nazis en Europe
centrale15. La « politique de classe » des dirigeants des « conseils juifs », qui ne
procédait que de la pratique traditionnelle de la « philanthropie », aurait été incapable de mettre sur pied la « solidarité » nécessaire à une politique de Résistance.
Selon Jacques Adler, « ces conseils n’étaient que des entrepreneurs de pompes
funèbres, les derniers témoins de leur communauté […] ; tous, en dépit des variations locales et politiques, ont adopté la même politique. Tous ont refusé toute
autre option que la négociation. […] L’on ne trouve pas les conseils dans la
Résistance. Tous les notables se sont tous montrés incapables de monter une véritable défense16. » Cependant, par sa nature même d’institution officielle créée par
Vichy et agréée par les Allemands, l’UGIF pouvait-elle manifester une quelconque résistance ouverte et donc aisément repérable dans les archives17 ? Quels
sont les contours de cette définition de la Résistance dont quelques voies s’offraient aux dirigeants juifs ? Par opposition au terme Widerstand, qui désigne la
Résistance organisée et davantage repérable dans les archives, le concept de
Resistenz, issu des travaux de l’historien allemand Martin Broszat, pourrait s’appliquer aux comportements d’une première génération de dirigeants juifs. Il
12. Lettre de Jacques Adler à l’auteur, Melbourne, 6 octobre 1998.
13. Jacques Adler, Face à la persécution, op. cit., p. 75. Pressenti le premier par Vallat pour présider
l’UGIF, Jacques Helbronner aurait été, en tant que directeur de cabinet militaire du ministre de la Guerre
Paul Painlevé, en 1917, à l’origine de la nomination de Pétain au commandement en chef.
14. Lettre de Jacques Adler à l’auteur, 6 octobre 1998.
15. Isaiah Trunk, The Judenrat. The Jewish Councils in Eastern Europe under Nazi Occupation,
New York, MacMillan, 1972.
16. Lettre de Jacques Adler à l’auteur, Melbourne, 9 septembre 1998.
17. Jacques Adler incrimine notamment le comportement d’André Baur dans les jours qui précèdent la
rafle du Vél’ d’Hiv’ et son refus supposé de prévenir ses coreligionnaires des arrestations imminentes. Sa
seule intervention avérée auprès des responsables du Comité d’assistance aux Juifs étrangers de la rue
Amelot, le 13 juillet 1942, ne signifie pourtant pas qu’elle fut exclusive ; nul n’a pu déterminer avec certitude les origines exactes et l’ampleur des rumeurs qui ont permis à des milliers de Juifs de se cacher et
d’échapper aux arrestations.

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désigne, à l’origine, la fabrication des anticorps par un organisme, soit, métaphoriquement, le refus latent du corps social de se plier à l’organisation totale de la
société. Des travaux historiques ont délimité la part prise par les communautés
juives dans les domaines de l’entraide, puis de la Résistance. Retraçant les stratégies politiques des organisations juives, légales ou clandestines, Jacques Adler
oppose la bienfaisance de notables juifs français, réputés réactionnaires et religieux, à la solidarité jaillissant de masses récemment immigrées, présentées
comme progressistes et athées : « Aucun dialogue ne put s’établir entre le
judaïsme français et les immigrés. Certes, les Juifs français assistèrent matériellement ces derniers, mais, comme avant la guerre, il s’agissait de philanthropie,
non de solidarité. Le judaïsme français se refusait à reconnaître que son sort était
inévitablement lié à celui des étrangers. Si, finalement, le fossé fut comblé, [ce
fut] surtout grâce aux efforts des organisations d’immigrés18. » Cette vision des
élites juives françaises entraînant les organisations immigrées dans une collaboration avec l’occupant, au sein du comité de coordination des œuvres de bienfaisance juives imposé dès janvier 1941 en région parisienne, a été quelque peu
corrigée, notamment par Pierre Vidal-Naquet19. L’exhumation de nouveaux
documents a, en outre, permis d’affiner l’histoire des communautés juives en
région parisienne, de mieux cerner des parcours d’individus et leurs liens
préservés avec la société civile.
Le légalisme affiché par les « notables » de l’UGIF a-t-il été un recours illusoire paralysant la combativité de la communauté juive ? A-t-il permis, au
contraire, un gain de temps salutaire sur la persécution ? La complexité du
problème et des interrogations transparaît dans le journal de Raymond-Raoul
Lambert, directeur général de cette organisation en zone sud qui suggère la
diversité des situations et des tempéraments. Serge Klarsfeld20 a rappelé le rôle
18. Jacques Adler, op. cit., p. 12.
19. Pierre Vidal-Naquet, Les Juifs, la mémoire et le présent, Paris, La Découverte, 1991.
20. Le fondateur de l’association « Les fils et filles des déportés juifs de France » a lui-même été confié
pendant la guerre à l’OSE, l’Œuvre de secours aux enfants, devenue la 3e direction de l’UGIF, et abrité au
château du Masgelier dans le département de la Creuse, en compagnie de sa sœur Georgette, avant de
rejoindre à Nice leur père évadé d’un stalag. Arno Klarsfeld, Juif roumain arrêté à Nice le 30 septembre
1943, a partagé, au camp de Drancy, jusqu’à sa déportation le 28 octobre, la même chambrée que
Raymond-Raoul Lambert. Lors de sa collecte de témoignages, en vue de la réouverture du dossier d’instruction de Klaus Barbie, chef de la Gestapo de Lyon, Serge Klarsfeld a retrouvé et interrogé, en 1971,
Kurt Schendel, puis Raymond Geissmann. Le premier a occupé le poste de chef du service 14 de l’UGIF,
en relation constante avec la SS. Le second a été le dernier directeur général de l’UGIF en zone sud. Serge
Klarsfeld, annonçant en 1988 préparer un livre qu’il intitulerait L’UGIF et la Solution finale, déclare : « Je
ne dis pas que l’UGIF est en soi une organisation de Résistance, puisqu’elle n’a pas été créée pour cela
[…]. L’UGIF a été surtout un facteur de survie et ses principaux dirigeants historiques comme Baur,
Lambert, Stora, Musnik, etc., sont morts en résistants. » Dans son ouvrage Vichy-Auschwitz, publié en
1983 en deux volumes rassemblant à l’état brut un grand nombre de documents, Serge Klarsfeld a exposé
son point de vue, notamment au sujet des derniers mois d’existence de l’UGIF, au cœur des chevauchements de compétences de l’appareil SS.18. Jacques Adler, op. cit., p. 12.

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primordial des secours distribués par l’UGIF qui ont permis la survie d’une
partie des communautés juives. L’aubaine d’une façade légale a couvert le
sauvetage de milliers d’enfants juifs, sans empêcher que des bureaux et des
foyers de l’UGIF demeurent des souricières. Quant à Vicki Caron21, elle note
que l’UGIF fut, par bien des aspects, un instrument de résistance par l’inertie
qui bénéficia, surtout à partir de l’été 1942, de refuges au sein de la société non
juive et des évolutions de la politique du gouvernement de Vichy. Il serait donc
plus pertinent d’étudier l’UGIF comme une institution spécifique, jamais
monolithique, en constante interaction avec l’histoire du pays. Une telle
approche doit prendre en compte le caractère doublement insaisissable d’une
communauté : d’une part en raison de ses profondes divisions liées aux succès
partiels de l’assimilation, d’autre part à cause de la nouvelle géographie du
judaïsme héritée de la défaite, ainsi que le souligne l’historien Simon
Schwarzfuchs : « Le sud, désert juif avant 1940, s’était brusquement couvert
d’une poussière de communautés et de groupements juifs », par contraste avec
un « appauvrissement des Juifs de la zone nord, les nantis ayant rencontré
singulièrement moins de difficultés que les autres pour s’en aller22. »
C’est cette approche dynamique qu’a privilégiée l’historien Richard Cohen,
mettant en lumière le rôle central de Raymond-Raoul Lambert au sein de
l’UGIF de zone sud, d’abord dans un article paru en 198123, puis dans la préface
à ses carnets, édités en 1985, enfin dans un ouvrage paru deux ans plus tard24.
L’hétérogénéité des structures entre la zone nord et la zone sud, la diversité des
tempéraments individuels, des principes et des opportunités sont mises en
lumière, dégageant des lignes de force, des points de césure et de réconciliation
entre les dirigeants de l’UGIF et ceux du Consistoire. Richard Cohen pose
notamment le problème d’un relatif déclassement des « notables » de l’UGIF
par rapport aux dirigeants traditionnels de la communauté juive, tels les
Rothschild réfugiés aux États-Unis. Ce que reproche cependant Vicki Caron à
21. Vicki Caron, The UGIF: the failure of the Nazis to establish a Judenrat on the Eastern European
Model, New York, Columbia University, 1977.
22. Les Nouveaux Cahiers, Hiver 1985-1986, numéro 83, « L’UGIF et l’Histoire », par Simon
Schwarzfuchs.
23. Jewish Social Studies, xLIII, numéro 3-4, 1981 : « A Jewish Leader in Vichy France, 1940-1943:
the Diary of Raymond-Raoul Lambert », par Richard Cohen.
24. Richard Cohen, The Burden of Conscience, French Jews’ Response to the Holocauste, Indiana
University Press, Bloomington and Indianapolis, 1987. Analysant l’histoire de l’UGIF-sud, il distingue
trois périodes : une époque dominée par Raymond-Raoul Lambert qui tente de maintenir une voie
moyenne entre le respect d’une structure légale et le développement des activités clandestines qu’il encourage à partir de février 1943 (et au-delà de son arrestation, dans ses lettres de Drancy) ; une période de
flottement qui suit l’arrestation de Lambert ; une dernière période au cours de laquelle l’UGIF de zone
sud perd son indépendance. D’autres séquences temporelles sont proposées, par exemple au sujet des
rapports entre l’UGIF et le Consistoire, l’automne 1942 séparant la « période des polémiques » de celle
d’une « coopération ».

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L’épisode UGIF a sa place dans une histoire des communautés juives
confrontées, en 1940, à l’effondrement du modèle français d’intégration. Loin
d’être une parenthèse incongrue dans l’histoire des Juifs de France, l’UGIF doit
être replacée dans les remises en cause de l’hégémonie du Consistoire qui,
depuis 1808, représente les Juifs de France devant les pouvoirs publics. Elles
se manifestent dès le début du siècle et s’accélèrent dans l’effervescence des
années 1930. Les institutions juives officielles sont brutalement confrontées au
problème de l’accueil massif des réfugiés d’Europe centrale. L’UGIF signifie
une révolution au sein des instances communautaires, marquant la fin de l’ère
des « notables philanthropes » et l’avènement de celle des « techniciens » des
œuvres, des travailleurs sociaux.
En dépit de la rupture idéologique instaurée par la loi de 1941, l’histoire des
dirigeants de l’UGIF ne peut être comprise que si on la replace dans une continuité sociale, institutionnelle et intellectuelle. Ces hommes et ces femmes ne
sont pas des créatures de Vichy et de l’occupant. Ils sont souvent, dans les
années 1930, actifs au service des réfugiés juifs dont l’afflux a ébranlé les institutions traditionnelles du judaïsme français et en premier lieu le Consistoire
central. Les problèmes posés par l’immigration de réfugiés fuyant la persécution antisémite ont nourri une véritable effervescence intellectuelle.
L’historienne Catherine Nicault et, avant elle, Paula Hyman, ont analysé
l’« infiltration » continue du sionisme dans les milieux juifs des années 1930.
Catherine Nicault définit la judaïcité d’alors comme « une nébuleuse complexe
formée d’une constellation de “milieux” aux frontières floues et aux imbrications fréquentes, permettant, dans une certaine mesure, aux rapports de se
nouer et aux idées de circuler. Disparaissent d’ailleurs, autour de 1935,
plusieurs figures tutélaires du vieux judaïsme français, tels Edmond de
Rothschild [ou] Sylvain Lévi […]. La relève, ajoute Catherine Nicault, n’est
pas toujours aussi cuirassée de certitudes25. » Cette effervescence est déjà
sensible dans les années 1920. Nombreux sont les hommes et les femmes,
futurs dirigeants de l’UGIF, qui ont alors approché la nébuleuse sioniste.
Raymond-Raoul Lambert, dirigeant de l’UGIF en zone sud et son collègue
André Baur, vice-président en zone occupée, sont tous deux adhérents, à partir
de 1926, de l’Union sioniste française. Raymond-Raoul Lambert est un homme
25. Catherine Nicault, La France et le sionisme (1897-1948) : une rencontre manquée ?, Paris,
Calmann-Lévy, 1992, p. 174.

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Richard Cohen, c’est de n’avoir pas suffisamment pris la mesure de la profonde
continuité qui relie l’UGIF aux œuvres juives d’avant-guerre.

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d’interrogations et de réformes qui ne renie jamais sa foi dans les vertus assimilatrices de la patrie des droits de l’Homme. Une quinzaine d’années avant de
devenir le principal dirigeant de l’UGIF, il est secrétaire du président du parti
radical Édouard Herriot et il est en même temps membre de l’Union universelle
de la Jeunesse juive. Le but de cette Union est de promouvoir des échanges
culturels entre Juifs du monde entier. L’enseignement de l’hébreu et de l’histoire d’Israël doit servir les progrès de l’implantation juive en Palestine. En
1927, Raymond-Raoul Lambert est même élu au conseil de la Fédération
sioniste de France. Juliette Stern, sa future collègue au conseil d’administration
de l’UGIF, est la secrétaire générale de l’Union des femmes juives de France
pour la Palestine (UFJFPP) devenue la section française de l’Organisation
féministe sioniste internationale, Women International Zionist Organization
(WIZO). Quant au docteur Benjamin Weill-Hallé, il a succédé à Léon ZadocKahn à la présidence du Comité central du Keren Hayessod de France, le Fonds
de reconstruction de la Palestine fondé en 1920. Cet intérêt pour la cause
sioniste n’entame pas pour autant la fidélité de ces hommes et de ces femmes
à la patrie des droits de l’Homme. Ils sont pour la plupart actifs dans une multitude d’associations qui tentent de trouver une solution à la persécution antisémite et à l’afflux des réfugiés juifs d’Europe centrale.
Après 1933, la question des réfugiés est un nouveau point de convergence
entre les préoccupations des gouvernements français et celles du mouvement
sioniste. Devenu en 1934 rédacteur en chef de l’hebdomadaire L’Univers israélite, la voix autorisée du Consistoire, Raymond-Raoul Lambert a pris ses
distances avec le sionisme sans pour autant fermer la porte aux débats. Nous
avons voulu souligner que l’UGIF ne naissait pas du néant. Elle hérite de traditions, celles d’une multitude d’organisations de bienfaisance, d’œuvres caritatives, de structures d’assistance fondées dans la mouvance du Consistoire,
notamment le CAR, le Comité d’assistance aux réfugiés, dirigé par RaymondRaoul Lambert qui devient très précocement la cheville ouvrière de l’UGIF en
zone sud. Loin de constituer un groupe fermé de Juifs français dits de vieille
souche, l’UGIF est dirigée d’hommes et de femmes préoccupés, dans leur
majorité, de trouver une solution humaine à l’afflux des réfugiés juifs étrangers
puis, dans les années 1940, au sort de ces Juifs étrangers, parqués dans les
camps de la zone sud et premières victimes des rafles dans les deux zones.
Ils conçoivent leur fonction dans ses limites techniques, celles de l’assistance. La loi fondatrice de l’UGIF exclut l’enseignement des compétences de
cette organisation. Elle tolère l’existence du Consistoire. Les dirigeants de
l’UGIF ne se définissent donc pas comme des interlocuteurs proprement poli-

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La nomination des nouveaux dirigeants juifs coïncide surtout avec la préparation des premières déportations. Le lent glissement programmé de ces
hommes et de ces femmes soumis au chantage permanent des Allemands et du
commissariat général aux Questions juives (CGQJ) dans la voie de l’obéissance et de la compromission n’a, au printemps 1942, rien d’évident. Le but
premier de l’UGIF est de préserver les organisations juives d’assistance. C’est
le moment où les Allemands et Vichy organisent méthodiquement l’exclusion
professionnelle et l’« aryanisation » qui condamne des milliers de petits
commerces de zone occupée à la liquidation, tandis que les rafles parisiennes
du 14 mai et des 20 au 23 août 1941 ont réduit à la mendicité une grande part
des familles juives étrangères, privées du soutien des hommes valides internés.
Un « fonds de solidarité » devient la source essentielle du financement de l’assistance aux Juifs indigents de zone occupée. Il est constitué, depuis une loi de
juillet 1941, par un prélèvement à la Caisse des dépôts et consignations sur les
biens juifs spoliés.
Il existe plusieurs UGIF, dans le temps comme dans l’espace. D’abord
l’UGIF centralisée de zone occupée. Elle est héritière du Comité de coordination des œuvres juives de bienfaisance de la région parisienne. Ce comité est
fondé sur instruction allemande dès janvier 1941. Il est très différent de l’UGIF
de la Zone libre. Ce sont pour l’essentiel les mêmes dirigeants que l’on retrouve
à la tête du Comité de coordination et, un an après, de l’UGIF de zone occupée :
André Baur, héritier d’une maison de coulisse, son secrétaire Marcel Stora,
Georges Edinger, propriétaire d’une entreprise de vente de lingerie. Georges
Edinger est le trésorier, puis le dernier président de l’UGIF. On peut aussi citer
l’avocate Lucienne Scheid-Haas, chef de son service juridique. Ce sont, dans
l’ensemble des personnalités proches du Consistoire et qui le demeurent. Le
Grand Rabbin de Paris, Julien Weill, est l’oncle d’André Baur. Léon Edinger
est président de la délégation administrative du Consistoire central et père du
dernier président de l’UGIF. De surcroît, la nécessité de faire face à la persécution renforce les liens entre dirigeants de l’une et de l’autre institutions. Le
Consistoire met des locaux à la disposition de l’UGIF, tandis qu’André Baur
obtient que les employés et cadres du Consistoire de Paris, Julien Weill en tête,

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tiques et rien n’indique a priori un glissement de leurs compétences vers des
tâches autres que l’assistance, bien que la loi fondatrice de l’UGIF laisse
ouverte la possibilité d’extension de ces compétences. S’ils sont nommés en
janvier 1942 par xavier Vallat, une ordonnance allemande leur enjoint depuis
le 17 décembre de réunir le montant de l’amende « du milliard » qui pèse sur
les Juifs de zone occupée en représailles aux attentats de la Résistance.

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En zone sud, l’UGIF a une structure géographiquement éclatée en sept
directions. Cette structure décentralisée permet aux anciennes œuvres d’assistance juives officiellement dissoutes de survivre derrière une façade légale.
Différence majeure avec la situation en zone occupée, la dispersion et la mobilité des bureaux d’assistance permet à l’UGIF de zone sud d’épouser le mouvement brownien des réfugiés juifs. L’expression a déjà été empruntée au langage
des physiciens par l’historien Marc Bloch, soucieux de rendre compte, dans son
livre La Société féodale, publié en 1939, des migrations incessantes de populations en quête de ressources vitales : « Il n’était guère de coin de terre qui n’eût
quelques contacts, par intermittence, avec cette sorte de mouvement brownien,
à la fois perpétuel et inconstant, dont la société tout entière était traversée. » À
partir de la fin de l’année 1942, l’UGIF accompagne le reflux de ces réfugiés
juifs en direction de la zone d’occupation italienne transformée, à l’est du
Rhône, en un refuge temporaire. Premier président de l’UGIF, Albert Lévy
siège à Marseille, porte ouverte à l’émigration jusqu’à l’invasion allemande de
la zone sud en novembre 1942. La réalité du pouvoir est cependant exercée par
Raymond-Raoul Lambert. Il devient, au cours des derniers mois de 1941, le
principal interlocuteur de xavier Vallat. En raison de ce jeu personnel,
Raymond-Raoul Lambert a durablement cristallisé la méfiance et le ressentiment des responsables du Consistoire central réfugié à Lyon. Son président,
l’ancien conseiller d’État Jacques Helbronner, soupçonne notamment
Raymond-Raoul Lambert et Albert Lévy, responsables dans les années 1930 du
Comité d’assistance aux réfugiés (CAR), devenu la 5e direction de l’UGIF, de
vouloir diluer l’identité des Juifs français dans une organisation ouverte sans
restriction aux Juifs étrangers. Albert Lévy doit démissionner du Consistoire
dès février 1942. Cependant, les ponts entre l’une et l’autre institutions en zone
sud ne sont pas coupés. Robert Gamzon, fondateur en 1923 des Éclaireurs
israélites de France (EIF), devenus la 4e direction de l’UGIF jusqu’à leur dissolution en janvier 1943, demeure jusqu’en 1944 tout à la fois membre du
Consistoire et membre du conseil d’administration de l’UGIF. Après la fuite
d’Albert Lévy en Suisse en décembre 1942, Raymond-Raoul Lambert, directeur général de l’UGIF, en est nommé président général par intérim en mars
1943, jusqu’à son arrestation à Marseille en août 1943. Gaston Kahn, son
adjoint au CAR, devient alors directeur général de l’UGIF de zone sud, avant
de gagner la clandestinité en décembre 1943. En octobre 1943, Georges
Edinger a été nommé président de l’UGIF dont le centre de gravité a basculé

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bénéficient à partir de 1942 d’une carte de légitimation, dite « du culte », document de protection toute théorique délivré par les Allemands.

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Jusqu’à l’été 1943, une première génération de notables procéduriers conteste
pied à pied les décisions du CGQJ et des Allemands, son seul programme étant
de faire respecter à la lettre les termes de la loi de novembre 1941 qui cantonne
l’action de l’UGIF au domaine de l’assistance. S’en tenir à ces principes, cependant, se révèle très tôt délicat : 1942 est l’année terrible qui correspond à la déportation de plus de la moitié des Juifs de France, environ quarante-deux mille sur
soixante-seize mille. Les ordonnances allemandes se succèdent à un rythme
précipité et l’UGIF, à travers son bulletin hebdomadaire auquel tous les Juifs de
zone occupée sont tenus de s’abonner, est chargée de les répercuter auprès de ses
assistés : espaces publics interdits, horaires imposés à domicile et dans les
commerces, port de l’étoile cousue sur les vêtements dès l’âge de six ans.
La législation antisémite est doublée, très précocement en zone occupée,
par les consignes orales que Theodor Dannecker, expert SS des affaires juives,
dispense régulièrement aux dirigeants de l’UGIF. Cette pratique est étendue par
les commandos d’Adolf Eichmann à l’ensemble des conseils juifs de l’Europe
occupée. Le service 14 de l’UGIF, dirigé jusqu’à son arrestation, en juillet
1942, par Leo Israelowicz, ancien membre du Judenrat de Vienne, puis par
l’ancien avocat allemand Kurt Schendel, est chargé de transmettre les décisions
SS. Dannecker ordonne à l’UGIF d’équiper les déportés juifs en couvertures,
vêtements et ustensiles, dès le premier convoi de déportés juifs en direction
d’Auschwitz, qui quitte la France le 27 mars 1942. Les dirigeants juifs sont
également contraints de payer la fabrication de l’étoile jaune et de la distribuer
auprès d’une partie de leurs salariés, puis de leurs assistés. Enfin, à partir de la
prise de commandement du camp d’internement de Drancy par l’officier SS
Aloïs Brunner en juillet 1943, c’est l’architecte de l’UGIF Fernand Bloch qui
doit en moderniser les installations. Dès lors, ces dirigeants juifs sont
confrontés à un dilemme moral. Comment, tout à la fois, soulager le sort des
internés sans améliorer l’efficacité du système de déportation ? L’UGIF a en
effet cristallisé bien des espoirs. A-t-elle pour autant leurré les populations
juives au sujet de la réalité de la Shoah ? Un document exceptionnel, le journal
de Benjamin Schatzman, père d’Evry Schatzman, le fondateur de l’école
d’Astrophysique française, traduit ces espoirs26.
26. Michel Laffitte, Un engrenage fatal. L’UGIF face aux réalités de la Shoah, 1941-1944, Liana Levi,
2003.

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de la cité phocéenne à Paris. La direction générale de zone sud quitte Marseille
pour Lyon en décembre 1943, l’avocat strasbourgeois Raymond Geismann
ayant succédé à Gaston Kahn.

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Face aux mesures antisémites, l’UGIF tente d’aménager des sanctuaires et
de devenir un instrument de négociation et de régulation susceptible de réduire
les effets de la persécution. Les rafles du mois d’août 1942 en zone sud, opérées
par la police française aux ordres de René Bousquet, sont à l’origine des
premières grandes désillusions des dirigeants de l’UGIF. Le gouvernement de
Vichy se singularise en livrant aux Allemands des milliers de Juifs étrangers
depuis un territoire non occupé. Les dirigeants juifs prennent conscience du
rôle exact de l’état français qui, loin d’amortir la portée des mesures antisémites, continue de les anticiper ou de les relayer. Les premiers mois de 1943
marquent un tournant : désormais, les cadres de l’UGIF, leurs assistés ou les
pensionnaires de leurs maisons sont à leur tour massivement exposés aux arrestations. En janvier à Marseille, lors des rafles qui précèdent la destruction du
vieux port ; le même mois à Rouen, où le délégué de l’UGIF, Robert LévyRisser, est arrêté en même temps que ses assistés ; en février à Paris, mais aussi
à Lyon où les locaux de l’UGIF de la rue Sainte-Catherine permettent au chef
de la Gestapo Klaus Barbie de tendre un piège à la fois au personnel et aux
assistés. La carte de légitimation n’épargne pas l’internement et la déportation
à d’autres délégués de l’UGIF, le rabbin Élie Bloch à Poitiers, en février 1943,
ou encore l’entrepreneur Gustave Nordon à Nancy, en mars 1944, tandis que la
déléguée Germaine Ferreyra choisit le suicide au moment des rafles de
Bordeaux en janvier 1944. L’idée d’espaces sanctuarisés s’effondre au
moment où, paradoxalement, s’affirme avec force la légende d’un repli des
dirigeants juifs sur leurs privilèges. Au sein même des institutions juives,
marquées en janvier 1944 par la fondation du CRIF, ouvert aux organisations
immigrées, un débat naît au sujet de la pertinence de maintenir des bureaux et
des maisons d’enfants, considérés par les uns comme des souricières, par les
autres comme des lieux d’accueil et de survie.
En 1943, une contestation procédurière a pris forme. Elle est menée par une
première génération de dirigeants juifs qui paient ces actions de leur vie. André
Baur et Raymond-Raoul Lambert tentent de jouer des rivalités et des conflits
de compétence entre le CGQJ, les autres administrations de l’État français et
les Allemands. Cette contestation procédurière a retardé le licenciement des
salariés étrangers de l’UGIF et a permis à 82 % d’entre eux, en mars 1943 en
région parisienne, d’entrer en clandestinité et d’échapper aux arrestations.
Depuis 1942, l’organisation est en effet devenue un espace de protection pour
ses employés étrangers munis d’une carte de légitimation qui les exempte de
toute mesure d’internement. Cependant, dès le mois de décembre, par décision
du commissaire général aux Questions juives, Louis Darquier de Pellepoix, les

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L’UGIF, collaboration ou résistance ?

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dirigeants de l’UGIF sont sommés de les licencier. André Baur, contournant
l’autorité de son ministre de tutelle, demande l’arbitrage de Heinz Röthke, le
successeur de Dannecker. Négociant pied à pied le maintien d’un pourcentage
de salariés étrangers, il gagne du temps sur la persécution. Quand une rafle est
organisée, dans la nuit du 17 au 18 mars 1943, la majorité d’entre eux ont réussi
à plonger dans la clandestinité. Sur les 228 employés étrangers de l’UGIF
licenciés de zone nord, pour l’essentiel en région parisienne, 40 ont été arrêtés
puis déportés, soit un peu moins de 18 %, un chiffre terrible, mais pourtant
inférieur au pourcentage des Juifs de France déportés par rapport à leur population totale. La plupart ont été arrêtés avant leur licenciement, daté du 31 mars
1943, à des dates que les dirigeants de l’UGIF n’avaient pu prévoir. Ceux-ci,
Juifs français, n’ont donc en aucun cas sacrifié leurs employés étrangers pour
mieux se sauver eux-mêmes. S’il est malaisé de déterminer leur part de responsabilité directe dans l’échec relatif de la rafle préparée par les hommes de la
préfecture de police qui obéissaient aux ordres des Allemands, il est en tout cas
remarquable que cet échec soit imputé par Röthke et Darquier de Pellepoix à
l’UGIF elle-même, et qu’il précède de trois mois de nouvelles arrestations qui
vont, cette fois, décapiter l’UGIF de ses premiers dirigeants, notables procéduriers et jusqu’alors politiquement actifs auprès des autorités de Vichy.
Les dirigeants de l’UGIF ont également constitué un front du refus, contestant pied à pied les décisions de Louis Darquier de Pellepoix. Lorsqu’un arrêté,
signé le 11 mai 1943 par le CGQJ, impose une taxe de 120 francs par Juif
adulte résidant en zone nord, et de 350 francs en zone sud, un numéro clandestin de Notre Voix, daté du 20 juin 1943, titre : « Pas un sou pour les traîtres
de l’UGIF ». Les archives révèlent pourtant que, quelques jours auparavant, les
dirigeants de l’UGIF ont engagé une lutte procédurière, contestant la légalité de
l’arrêté du 11 mai, allant jusqu’à consulter Roger de Segogne, avocat au
Conseil d’État et à la Cour de cassation qui tente de les dissuader de poursuivre
leur « résistance intempestive ». Enfin, à partir de juillet 1943, André Baur
proteste auprès des autorités de Vichy contre les brutalités imposées par Aloïs
Brunner, chef du commando SS qui opère depuis le camp de Drancy. Cette
réaction lui vaut d’être arrêté et interné, sous le prétexte de l’évasion d’un de
ses cousins. Le 30 juillet, Aloïs Brunner opère une rafle au siège du service
d’assistance sociale de l’UGIF, rue de la Bienfaisance. Il y saisit des listes de
secours comportant des adresses fictives, dévoilant ainsi une partie du service
clandestin de placement d’assistés, et notamment d’enfants, fonctionnant sous
le paravent légal de l’UGIF. Quant à Raymond-Raoul Lambert, il est arrêté le
mois suivant par les SS à son domicile de Marseille, au retour d’un voyage de

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Privée d’une première génération de notables procéduriers, l’UGIF amorce
alors une mutation, imposée par Heinz Röthke qui a succédé à Theodor
Dannecker en juillet 1942, et surtout par Aloïs Brunner, devenu le maître
d’œuvre de la déportation des Juifs de France. La sollicitude de l’UGIF s’est
adressée, à partir de juillet 1942, aux enfants rescapés des rafles. Les dirigeants
juifs ont alors en tête de préserver les familles et de les reconstituer à terme. Les
maisons de l’UGIF ont différentes fonctions : vaste centre d’accueil des enfants
juifs retirés des camps, comme le home de la rue Lamarck à Paris, petites structures pour convalescents, centres d’apprentissage… Ces maisons s’adressent
aussi aux vieillards et aux indigents en général par le maintien d’asiles, de
dispensaires et de cantines. Sous couvert de l’institution légale, des filières
clandestines de sauvetage des enfants juifs se mettent en place. À Paris, elles
bénéficient de la complicité active de membres du conseil d’administration de
l’UGIF, notamment de Juliette Stern, chef du service d’assistance sociale, et du
docteur Benjamin Weill-Hallé, responsable du service médico-social. Par leurs
contestations procédurières, les premiers dirigeants de l’UGIF ont retardé le
glissement de leur organisation vers le Judenrat souhaité par les Allemands.
L’avocate Lucienne Sheid-Haas fonde ainsi en 1942, avec l’ingénieur Alfred
Valabrègue et le généalogiste Georges Andry, un service de fabrication de faux
papiers, tout en profitant de la protection du commissaire Charles Permilleux,
directeur adjoint du service des Affaires juives de la préfecture de police, dont
les hommes sont les grands pourvoyeurs du camp de Drancy. Cette situation
illustre l’ambiguïté fondamentale de ces Juifs français dits « de vieille
souche », qui tentent de préserver l’essentiel et constituent ce que l’écrivain
Primo Levi a appelé la « zone grise ». Après les purges de l’été 1943, toute
mise en cause des ordres émanant des Allemands semble éteinte. Le dernier
président de l’organisation juive, Georges Edinger, doit répondre aux convocations des SS qui tendent désormais à contourner l’autorité du CGQJ. Les
maisons de l’UGIF, au même titre que les synagogues demeurées ouvertes par
la volonté du Consistoire, mais également tous les appartements encore habités
par des Juifs et recensés par la préfecture de police, sont devenues des souricières. En dépit de leurs liens avec les filières d’évasion de milliers d’enfants
juifs, Juliette Stern et Benjamin Weill-Hallé sont demeurés, jusqu’en juillet
1944, membres du conseil d’administration de l’UGIF, illustrant ainsi la
complexité des choix de notables patronnant des organisations caritatives
vitales. En zone sud, avec le soutien de Robert Gamzon, membre du conseil

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protestation à Vichy. Lambert et Baur sont déportés avec leurs femmes et leurs
enfants à Auschwitz en décembre.

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d’administration de l’UGIF jusqu’à son entrée au maquis au printemps 1944,
« la sixième », une direction clandestine des EIF, se met en place, en connexion
avec Joseph Millner, responsable de l’Œuvre de secours aux enfants (OSE). En
dépit de sa dissolution officielle au sein de la 3e direction de l’UGIF de zone
sud, l’OSE a en effet conservé l’essentiel de son personnel et de ses fonds
propres provenant des œuvres américaines via la Suisse. À la tête de son appendice administratif maintenu en zone occupée au 78 de l’avenue des ChampsÉlysées, à Paris, et devenu le centre 24 de l’UGIF, le psychiatre Eugène
Minkowski, émigré de Russie depuis 1915, est engagé dans le placement clandestin des enfants juifs. Évoquant les paroles du directeur de l’une des cantines
parisiennes de l’UGIF qui, au début de l’été 1944, servaient encore trente et un
mille repas mensuels, il rend compte de l’impossible dissolution des structures
d’assistance légale : « Sans doute, disait-il, cela serait la prudence même, mais
mes clients, surtout les vieux, sans gîte, sans défense, m’ont déclaré que, si
nous fermions, ils iraient se livrer volontairement pour être envoyés à Drancy.
Dans ces conditions, je ne puis prendre une telle décision27. » Étudiante en
anglais à la Sorbonne, empêchée par la législation de Vichy de passer le
concours de l’agrégation, Hélène Berr, 21 ans, a rejoint les assistantes sociales
bénévoles de l’UGIF. Elle est en même temps la secrétaire de Denise Milhaud
au sein de l’Entraide temporaire, organisation clandestine constituée depuis
1941 à l’ombre du Service social d’aide aux émigrants (SSAE). Dirigé par
Lucie Chevalley-Sabatier, le SSAE est une œuvre privée interconfessionnelle
d’assistance aux familles des incorporés des groupements de travailleurs étrangers. Officiellement reconnu, il crée une filière clandestine de sauvetage des
enfants juifs. C’est avec l’appui du docteur Alfred Milhaud, époux de Denise,
médecin au centre d’apprentissage de l’École israélite du Travail, installée au
4 bis de la rue des Rosiers, à Paris, que cette filière a une antenne parisienne.
Le monastère Notre-Dame-de-Sion, dirigé par Théomir Devaux, rue NotreDame-des-Champs, à Paris aussi, sert, selon l’expression de l’historien Lucien
Lazare, de plate-forme et d’escale dans le transit entre la légalité et le camouflage pour des centaines d’enfants juifs. En dépit de cette activité clandestine
qui l’exonère a priori du dilemme posé par les termes de « collaboration » et
de « Résistance », Hélène Berr éprouve le regard des victimes et l’ambiguïté
permanente qui rattache l’UGIF à une « zone grise », voire « crépusculaire »,
entre bourreaux et victimes28 :
27. Cité par Renée Poznanski, Être juif en France pendant la Seconde Guerre mondiale, Paris,
Hachette, 1994, page 493.
28. Problématique exposée dans le livre de Michel Laffitte, Un engrenage fatal. L’UGIF face aux
réalités de la Shoah, 1941-1944, préface de Pierre Vidal-Naquet, Paris, éditions Liana Levi, 2003, notamment les pages 22-23 de l’introduction.

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« Je me souviens même une ou deux fois, par la force de la routine qui me faisait
prendre ce chemin tous les matins à la même heure, d’avoir un moment considéré cette vie comme une “vie de bureau”, comme une chose régulière et ordinaire, m’être réjouie de retrouver mes amies. Mais cette impression était
coupable (et qui ne l’aurait pas eue puisque, extérieurement, cette vie avait tout
de la vie de bureau), je jure que dès que j’avais mis le pied sur la première
marche, elle s’évanouissait, que j’avais pleinement conscience que la matière à
laquelle j’allais toucher était la souffrance humaine, que je savais bien que ce
n’était pas une vie de bureau ordinaire, que les autres avaient tort de nous en
vouloir. Je comprends très bien que l’aspect extérieur de toute cette administration avait excité le dégoût. Car la première fois que j’étais allée rue de Téhéran,
au moment de l’arrestation de papa, je me souviens de l’impression horrible que
j’avais eue. Voir des hommes réunis dans un bureau, quand la matière sur
laquelle ils travaillaient était la souffrance infligée volontairement, rationnellement, par les Allemands à d’autres hommes.
« Pourquoi y suis-je entrée ? Pour pouvoir faire quelque chose, pour être tout
près du malheur. Et au service des internés, nous faisions ce que nous pouvions.
Ceux qui nous connaissaient bien comprenaient et nous jugeaient avec
justice29. »

Progressivement, à partir de l’été 1943, les dirigeants de l’UGIF sont
chargés d’approvisionner en vivres, en médicaments et en vêtements des
milliers d’internés répartis en une constellation de centres gravitant autour du
camp de Drancy : « conjoints d’aryens » regroupés dans les camps annexes
parisiens et contraints de trier les biens des appartements pillés par les
Allemands à leurs propriétaires juifs ; enfants juifs « bloqués » dans les homes
de région parisienne ou de La Rose à Marseille ; asiles de vieillards juifs
temporairement préservés de la déportation en raison de leur nationalité française ; fondation Rothschild dont l’hôpital et l’orphelinat deviennent des
centres officiellement rattachés à l’UGIF. À plusieurs reprises, ces maisons se
sont avéré des souricières. En février 1943, les inspecteurs de la préfecture de
police de Paris y arrêtent des enfants juifs étrangers. Le 20 octobre 1943, le
sous-officier SS Willy Bauer organise la rafle des enfants juifs de la maison de
l’UGIF de La Rose à Marseille. Enfin, entre le 21 et le 25 juillet 1944, Aloïs
Brunner arrête les enfants juifs des maisons de l’UGIF de région parisienne. La
30. Hélène Berr, Journal 1942-1944, inédit, notation du 13 novembre 1943, pages 220-222, passage
reproduit avec l’autorisation de Mariette Job et de sa famille.

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« Nous savions ce qui se passait ; chaque mesure nouvelle, chaque déportation
nous arrachait un morceau de souffrance de plus. On nous traitait de collaborateurs, parce que ceux qui venaient là venaient de voir arrêter un membre de leur
famille, et qu’il était naturel qu’ils eussent cette réaction en nous voyant là,
Office d’exploitation de la misère des autres. Oui, je comprends que les autres
aient pensé cela. Du dehors, cela avait un peu cet aspect. Aller travailler là tous
les matins, comme à un bureau, mais où les visiteurs étaient des personnes qui
venaient savoir si un tel était arrêté ou déporté, où les fiches et les lettres que l’on
classait étaient le nom de femmes, d’enfants, de vieillards, d’hommes dont le
sort était si angoissant. Bureau ! cela avait quelque chose de sinistre.

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passivité des derniers dirigeants de l’UGIF, prévenus de l’imminence des
rafles, pèse lourd dans l’histoire de cette organisation dont l’existence légale est
abrogée par l’ordonnance du Gouvernement provisoire de la République française du 9 août 1944. Entre octobre 1944 et janvier 1947, les sentences contradictoires de jurys d’honneur réunis par le CRIF rendent davantage compte des
nécessités politiques de reconstruction des communautés juives au sein de la
société française que d’un travail de mémoire autour d’enjeux proprement
historiques. C’est l’une des raisons pour lesquelles le soupçon de collusion de
l’UGIF avec les Allemands et avec les autorités de Vichy est demeuré vivace
au cours des décennies qui ont suivi la Libération. Loin de l’image d’éminences
grises ou d’exécuteurs des basses œuvres de Vichy ou des Allemands qui
auraient inauguré une rupture avec le profil et les pratiques des dirigeants juifs
des années 1930, les responsables de l’UGIF sont pourtant dans une large
mesure des hommes issus du sérail du Consistoire. Leur rupture avec l’institution séculaire qui a officiellement condamné une Union obligatoire dont l’existence battait en brèche les promesses d’assimilation des Juifs de France mérite
d’être relativisée. Loin d’être une simple parenthèse dans l’histoire des Juifs de
France, l’UGIF hérite des pratiques d’assistance d’avant-guerre. Son existence
accélère une mutation institutionnelle et une révolution des esprits qu’impose
la persécution, nouvelle mise à l’épreuve des liens particuliers tissés depuis le
décret d’émancipation de 1791 entre les Juifs et la France.

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                    <text>L'UGIF FACE AUX MESURES ANTISÉMITES DE 1942
Michel Laffitte
Les Belles lettres | « Les Cahiers de la Shoah »
2007/1 n° 9 | pages 123 à 180

Article disponible en ligne à l'adresse :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------https://www.cairn.info/revue-les-cahiers-de-la-shoah-2007-1-page-123.htm
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Michel Laffitte, « L'UGIF face aux mesures antisémites de 1942 », Les Cahiers de la
Shoah 2007/1 (n° 9), p. 123-180.
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ISBN 2251694245

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L’UGIF
f a c e a u x m e s u r es antisémites de 1942
Michel Laffitte

L’Union générale des Israélites de France ou UGIF
est fondée, sur injonction des Allemands, par une loi du
gouvernement de Vichy du 29 novembre 1941. Cette
union obligatoire vise à rendre repérables les Juifs de
France dont l’appartenance religieuse n’est plus mentionnée dans les recensements depuis 1872 et à les
fondre en une communauté unifiée. Distincte du
Judenrat limité aux communautés juives locales et dont
le modèle est expérimenté à Vienne puis en Pologne,
l’UGIF fait partie des « unions nationales » créées en
fonction des contextes institutionnels et politiques
propres aux pays occupés 1. En échange de la préservation d’un certain nombre de structures d’assistance, des

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hommes et des femmes, souvent responsables d’œuvres
juives actives dans les années 1930, acceptent de prendre
la tête de l’UGIF 2. Ils conçoivent leur fonction dans ses
limites techniques, celles de l’assistance. La loi exclut
l’enseignement des compétences de l’UGIF et tolère
l’existence du Consistoire qui, depuis 1808, représente
les Juifs de France devant les pouvoirs publics. Les dirigeants de l’UGIF ne se définissent donc pas comme des
interlocuteurs proprement politiques et rien n’indique
a priori un glissement de leurs compétences vers des
tâches autres que l’assistance, bien que la loi fondatrice
de l’UGIF laisse ouverte la possibilité d’extension de
ces compétences. Ils sont nommés en janvier 1942 par le
commissaire général aux Questions juives du gouvernement de Vichy, Xavier Vallat, qui est leur ministre de
tutelle.
Parler de l’UGIF face aux mesures antisémites de
l’année 1942, c’est s’interroger au sujet des capacités de
réaction et d’action des dirigeants juifs. C’est aussi
poser la question de la part de responsabilité des institutions juives officiellement créées par l’occupant et par
Vichy, dans la mise en œuvre de la Shoah. Le lent glissement programmé par les Allemands et par le commissariat général aux Questions juives (CGQJ), des
dirigeants juifs, soumis au chantage permanent, dans la
voie de l’obéissance et de la compromission n’a, au
printemps 1942, rien d’évident. Le but premier de ces
dirigeants est de préserver les organisations juives d’assistance, au moment où les Allemands et Vichy organisent méthodiquement l’exclusion professionnelle et la
spoliation des Juifs de France.

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Il existe plusieurs UGIF, dans le temps comme dans
l’espace. L’UGIF centralisée de zone Nord, héritière du
Comité de coordination des œuvres juives de bienfaisance de la région parisienne fondé sur instruction allemande dès janvier 1941, est très différente de l’UGIF de
zone Sud. Ce sont pour l’essentiel les mêmes dirigeants
que l’on retrouve à la tête du Comité de coordination
et, un an après, de l’UGIF de zone Nord : André Baur
et son secrétaire Marcel Stora, Georges Edinger, trésorier puis président de l’ensemble de l’UGIF à partir
d’octobre 1943, ou encore l’avocate Lucienne ScheidHaas.

UNE CONTINUITÉ DES ŒUVRES
ET DE LEURS DIRIGEANTS

En 1942, le soupçon de collusion des dirigeants de
l’UGIF avec les Allemands et avec les autorités de
Vichy est déjà présent au sein des communautés juives
de la région parisienne. Avant d’aborder la manière
dont les dirigeants de l’UGIF ont réagi aux mesures
antisémites de l’année 1942, je voudrais revenir sur un
certain nombre de débats polémiques qui ont surgi dès
la création de l’UGIF et qui ont eu de beaux jours
jusque dans des ouvrages et articles récents. Je me limiterai à quelques exemples qui marquent les étapes de ce
débat dont la tonalité polémique tend à s’infléchir avec
le temps.
En février 1942, quelques jours après leur nomination officielle, la presse communiste juive clandestine

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stigmatise les Juifs « collaborateurs » de l’UGIF 3,
membres d’une « Kehilla » nazie, mot d’origine hébraïque
désignant la communauté. Ils sont tour à tour désignés
comme « nazis » ou « broïne Yiddelekh » – « petits Juifs
bruns » –, par référence à l’uniforme des Sections d’assaut
hitlériennes, et accusés d’aider aux déportations4. Après
guerre, les accusations se sont affinées et diversifiées5. Elles
ont rebondi en 1980 avec la publication de l’ouvrage de
Maurice Rajsfus, au titre volontairement polémique : Des
juifs dans la collaboration 6.
En dépit de la profusion d’ouvrages et d’articles, les
recherches biographiques au sujet de ces dirigeants juifs
sont rares, comme si l’intérêt pour ces vies individuelles
avait été relayé par les polémiques lourdes et englobantes autour de l’UGIF, comme si l’histoire faisait les
frais des injonctions de la mémoire. Je me contenterai
de citer quelques exemples rapides. En 1995, Le Monde
juif, revue d’histoire de la Shoah éditée par le Centre de
documentation juive contemporaine, a publié une série
de portraits erronés de quelques dirigeants de l’UGIF
dont Marcel Stora, un des dirigeants parisiens, présenté
comme le « secrétaire personnel de Laval jusqu’en 1940
». Marcel Stora est en fait confondu avec Roger Stora
qui fut attaché parlementaire de Pierre Laval7 et cette
confusion est en réalité très ancienne, repérable dès
novembre 1944 dans le premier numéro de Droit et
Liberté, organe de l’Union des Juifs pour la Résistance
et l’entraide (UJRE). Dans un article signé Henri
Cohen, intitulé « Considérations sur le rôle de l’UGIF
», on peut notamment lire : « […] nous vîmes comme
administrateur de l’UGIF en zone occupée, un certain

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Stora qui fut jusqu’à l’accession de Laval au pouvoir
après la défaite, le secrétaire, c’est-à-dire l’homme à
tout faire de ce dernier. Il fut sans doute nommé à ce
poste en récompense des “services” qu’il avait rendus à
celui qui “souhaitait la victoire de l’Allemagne”. Il est
évident qu’avec des gens de cette sorte, les hommes de
Vichy et de Berlin pouvaient se livrer à leur triste
besogne. […] 8 » La confusion est reprise ensuite pendant des décennies 9.
Une partie de l’historiographie est dominée par une
véritable vision caricaturale opposant des Juifs bourgeois et réactionnaires à des prolétaires réputés athées et
porteurs d’idéologies messianiques, notamment communistes. La bienfaisance frileuse des premiers est
opposée à la solidarité qui, jaillie d’une base prolétarienne, serait à l’origine de la Résistance.
Cette représentation de dirigeants juifs, tous bourgeois et Français de vieille souche, est largement erronée : si l’on regarde la composition du premier conseil
d’administration de l’UGIF, aucune idéologie commune ne paraît les avoir animés ni même avoir créé
entre eux un puissant sentiment d’appartenance. Leur
origine est en outre largement composite. La moitié
seulement d’entre eux a une origine alsacienne. Sur dixhuit membres, le conseil d’administration compte
quatre juristes et deux médecins. Si André Baur est à la
tête d’une fortune comme héritier avec ses frères d’une
maison de coulisse, ce n’est pas le cas de Marcel Stora
ou de Fernand Musnik, pour ne choisir que ces deux
exemples. Marcel Stora, né à Pithiviers, fils d’un juge
d’instruction, hérite de son grand-père une petite for-

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tune qu’il dilapide en deux ans à Montparnasse où il
côtoie dans les années 1930 un milieu d’artistes et survit
en exerçant différents métiers, tour à tour représentant
d’une maison de marbre funéraire et traducteur au service de la maison d’édition Gallimard. Si Marcel Stora
est licencié en droit, Fernand Musnik, né à Saint-Mandé
en 1915, commissaire des Éclaireurs israélites de France
pour la zone Nord, n’a pu faire d’études secondaires en
raison de la crise qui a fait péricliter les affaires de son
père, fourreur d’origine lituanienne.
Loin de l’image d’éminences grises ou d’hommes des
basses besognes de Vichy ou des Allemands qui auraient
inauguré une rupture avec le profil et les pratiques des
dirigeants juifs des années 1930, les responsables de
l’UGIF nommés en 1942 sont dans une large mesure des
hommes issus du sérail du Consistoire. À l’image de
Raymond-Raoul Lambert, dirigeant du Comité d’assistance aux réfugiés dans les années 1930, devenu le directeur général de l’UGIF en zone Sud, les nouveaux
dirigeants juifs des années 1940 sont souvent des responsables des œuvres du Consistoire dont les dirigeants ont
officiellement condamné l’UGIF. L’existence de la nouvelle organisation bat en brèche les promesses d’assimilation des Juifs de France en mêlant indistinctement les
Juifs réputés de vieille souche et les immigrés les plus
récents. Pourtant, la brouille se focalise essentiellement
en zone Sud sur la personnalité de Raymond-Raoul
Lambert dont les initiatives ont bousculé bien des habitudes et des positions acquises. Cette brouille dure pour
l’essentiel une année en raison de la nécessité d’une union
face aux mesures antisémites de 1942.

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En zone dite libre, l’UGIF a une structure éclatée en
sept directions qui permet aux anciennes œuvres d’assistance juives officiellement dissoutes de survivre derrière une façade légale. La structuration de l’UGIF en
une organisation juive unifiée y est très lente. Pour ne
prendre qu’un exemple, l’Union des sociétés de bienfaisance israélites de Toulouse présidée par Jules Hayem
n’est dissoute au sein de la 1re direction de l’UGIF d’assistance aux Juifs français que le 6 octobre 1942.
Au contraire, en zone occupée, l’UGIF hérite en
1942 de structures bureaucratiques nées des exigences
pressantes de l’occupant. C’est d’abord un hebdomadaire fondé dès avril 1941, Informations juives, auquel
chaque chef de famille recensé comme Juif est tenu de
s’abonner. Ce journal est édité sous l’autorité de Leo
Israelowicz, ancien membre du Judenrat de Vienne,
convoqué à Paris par Theodor Dannecker, conseiller
des affaires juives de la SS. Informations juives, conçu
comme un relais politique des Allemands et comme une
matrice devant donner corps au retranchement culturel
d’une communauté juive recensée, préfigure le Bulletin
de l’UGIF qui lui succède à partir du vendredi 23 janvier 1942 et conserve le sous-titre Informations juives
zone occupée. On n’en trouve pas l’équivalent en zone
Sud. Deuxième exemple d’une excroissance bureaucratique née des exigences allemandes : le service du fichier
de l’UGIF. Là aussi, ce service prend corps à Paris, près
d’un an avant la fondation de l’UGIF. À partir du
recensement des populations juives de zone occupée,

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UNE ORGANISATION PLURIELLE

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un fichier est constitué à la préfecture de Police de Paris
sous la direction d’André Tulard. Les dirigeants du
Comité de coordination des œuvres juives sont chargés
par Dannecker, dès le 24 janvier 1941, de passer commande et de payer à une imprimerie parisienne, l’entreprise Chaix, des milliers de fiches cartonnées qui sont la
base matérielle du premier fichier juif. En 1942, l’UGIF
de zone occupée hérite de ce service qui lui sert à
confectionner son propre fichier, lié aux nécessités de
recouvrement fiscal de l’amende du milliard promulguée par l’ordonnance allemande du 17 décembre 1941 :
les autorités de Vichy sont chargées de répartir
l’amende entre les Juifs de zone occupée solidairement
assujettis. Un consortium de vingt-neuf banques françaises a accordé un prêt garanti sur les biens des Juifs
bloqués à la Caisse des Dépôts et consignations où un
compte est ouvert de février à octobre 1942 au nom de
l’UGIF en vue de rembourser le capital et les intérêts de
l’emprunt. À partir de février 1942, l’UGIF de zone
occupée reçoit de Xavier Vallat l’autorisation de copier
intégralement le fichier des Juifs de la préfecture de
Police de Paris. Par circulaire du 27 août 1942, Darquier
de Pellepoix, le successeur de Vallat, étend ce travail à
l’ensemble des préfectures de la zone occupée. Les exigences de copies des fichiers accélèrent la croissance
bureaucratique de l’appareil juif d’assistance et notamment la nomination de ses délégués en zone occupée.
À Rouen, par exemple, l’une des premières tâches du
délégué de l’UGIF Robert Lévy-Risser, à peine
nommé, est de copier le fichier juif de la préfecture, un
travail qu’il achève avec ses salariés et bénévoles en

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octobre 1942. À Epinal, Marcel Halbronn termine le
travail en décembre 1942, en même temps que l’ensemble de ses collègues délégués de l’UGIF de zone
occupée.
En zone Sud, différence majeure avec la zone occupée, le service du fichier de l’UGIF n’a pas une origine
coercitive. Il s’agit au départ d’un fichier d’assistance
résultant d’une démarche volontaire des indigents. Son
modèle est élaboré à partir d’octobre 1941 par les services du Consistoire réfugié à Lyon : Raymond
Geissmann, qui y est responsable de l’Entraide française israélite, a chargé Paul Lévy-Hauser de constituer
ce premier fichier d’assistance. En 1942, le service du
fichier de l’UGIF de zone Sud est centralisé à Marseille.
Cependant, jusqu’à la Libération, la copie des fichiers
préfectoraux en zone Sud ne s’étendra qu’à 21 des 47
départements.
Ces fichiers sont rapidement rendus caducs par les
mouvements incessants des réfugiés ou par les plongées
en clandestinité, tandis que les principes de monopole
et de confidentialité, imposés par l’administration des
Finances, vouent à l’échec la tentative du CGQJ d’établir une imposition spécifique sur le revenu aux populations juives.
Ainsi, en 1942, il existe une profonde dissymétrie
entre l’UGIF de zone occupée et l’UGIF de zone Sud.
En zone Sud, la nouvelle organisation semble fonctionner au ralenti, avec des réunions mensuelles à Marseille
du conseil d’administration qui débutent seulement en
mai, sans que tous les dirigeants soient présents. En
zone Nord, dès janvier, les réunions sont hebdoma-

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1942, L’ANNÉE TERRIBLE

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En 1942, l’histoire de l’UGIF se caractérise à première vue par l’absence d’initiatives notables de ses responsables et par leur souci de respecter à la lettre les
termes de la loi de novembre 1941 qui cantonne leur
action au domaine de l’assistance. S’en tenir à ces principes est cependant délicat : 1942 est l’année terrible qui
correspond à la déportation de plus de la moitié des
Juifs de France, environ 42 000 sur près de 76 000.
Si ces déportations ont été précédées par des étapes
d’exclusion légale et de spoliation à la suite des statuts
antisémites français du 3 octobre 1940 et du 2 juin
1941, le train de mesures législatives et réglementaires
est, en 1942, loin d’être clos. Les ordonnances allemandes se succèdent à un rythme précipité en zone
occupée et l’UGIF, à travers son bulletin hebdomadaire, est chargée de les répercuter auprès de ses assistés. Cette législation antisémite est doublée, très
précocement en zone occupée, par les consignes orales
que Dannecker dispense régulièrement aux dirigeants
juifs, une pratique étendue à l’ensemble des conseils
juifs de l’Europe occupée, comme l’a souligné Raul
Hilberg. Dannecker ordonne à l’UGIF d’équiper les

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daires et les mesures antisémites allemandes sont à l’origine d’un développement précoce et rapide des services
administratifs de l’UGIF. Il s’agit à la fois de répondre
aux demandes pressantes des indigents et aux exigences
allemandes.

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déportés juifs en couvertures, vêtements et ustensiles,
dès le premier convoi constitué le 27 mars 1942. Ces
consignes orales sont à l’origine de l’émergence de
nouveaux services de l’UGIF en zone occupée : afin de
constituer un « stock de réserve d’urgence » en vue
d’équiper les prochains convois de déportés, une commission des approvisionnements se réunit dans ce but
pour la première fois à Paris le 13 mai 1942. Les dirigeants juifs sont alors ballottés entre les exigences
contradictoires des administrations concurrentes et
sont sans prise réelle sur les décisions. Ainsi, face à
l’épuisement des dons au sein des communautés juives
de la région parisienne, l’UGIF reçoit consigne des services de Darquier de Pellepoix de se procurer des bons
d’achats de produits industriels mais se heurte, en ces
temps de pénurie, au refus du secrétaire d’État à la
Production industrielle du gouvernement de Vichy,
Jean Bichelonne.
Comment, tout à la fois, soulager le sort des internés
sans améliorer l’efficacité du système de déportation ?
La réponse n’est pas simple, comme en témoignent les
voix des victimes qui sont d’abord victimes des
Allemands. La correspondance et le journal rédigés au
cours de son internement par le dentiste Benjamin
Schatzman montrent combien l’UGIF cristallise en
1942 les espoirs des internés et de leurs familles souvent
réduites à l’indigence.
André Baur, le vice-président de l’UGIF présent à
Paris, tente de jouer tour à tour des rivalités entre le
commissariat général aux Questions juives, les autres
administrations de l’État français et les Allemands. Son

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collègue en zone Sud, Raymond-Raoul Lambert, agit
de même lors de l’organisation des convois depuis la
zone Sud en direction du camp d’internement de
Drancy, au mois d’août 1942. L’essentiel de l’action de
l’UGIF prend la forme de secours en argent et en nature
qui s’adressent aux familles décapitées par les rafles. 93
% de son financement en zone occupée en 1942 proviennent du fonds de solidarité fondé par la loi du 22
juillet 1941 à partir d’un prélèvement de 10 % sur les
biens « aryanisés ». Un réseau de homes et d’asiles est
reconstitué, notamment à partir des grandes rafles en
région parisienne. D’abord conçus comme de véritables
centres de tri des enfants rescapés des camps, à l’image
du home de la rue Lamarck à Paris étudié par Jean
Laloum, ce réseau se ramifie au cours des mois suivants
grâce au maintien ou à la réouverture de petites structures pour convalescents, de centres d’apprentissage,
d’asiles et de cantines qui constituent, jusqu’à la
Libération, un secours vital pour des milliers de Juifs
indigents.
J’ai déjà montré comment l’UGIF réagissait aux
consignes orales des Allemands relayées par le CGQJ 10.
Je tenterai ici davantage de cerner les réactions de
l’UGIF face aux mesures antisémites telles qu’elles s’expriment dans les lois et ordonnances de l’année 1942.
Le premier point, sujet à polémiques, concerne le
rôle de l’UGIF dans la fabrication et dans la diffusion
de l’étoile jaune.
Second point, l’UGIF fut-elle un espace de sauvegarde seulement construit pour quelques dirigeants
juifs privilégiés et leurs familles ? Quelle est la portée de

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la carte de protection que l’UGIF obtient de ses autorités de tutelle ?
Face aux mesures antisémites de l’année 1942, les
dirigeants juifs tentent en effet d’aménager des espaces
de sauvegarde au cœur du malheur. Leurs interventions
auprès des diverses administrations, tant françaises
qu’allemandes, pour aménager les nouvelles conditions
de vie quotidienne des populations persécutées sera le
sujet de la troisième partie de cet article : il s’agit des
conditions d’approvisionnement et, plus largement, de
survie des populations juives.
Enfin, je voudrais montrer, en une dernière partie,
combien les divisions entre les dirigeants juifs, apparues
au cours des négociations menant à la création de
l’UGIF, tendent, face au développement des mesures
antisémites, à s’effacer à la fin de l’année 1942.

UNE MESURE CENTRALE DE REPÉRAGE :
L’ÉTOILE JAUNE

Une réponse légaliste
Cousue sur le vêtement, au côté gauche de la poitrine, l’étoile est rendue obligatoire par la 8e ordonnance allemande datée du 29 mai 1942, publique le 1er
juin. Cette mesure est annoncée, plus d’un an auparavant, par de nombreuses rumeurs. Vers le 20 mai, les
employés de l’UGIF apprennent que des insignes vont
être distribués dans les commissariats de police 11. Dès
le premier jour de l’entrée en application de la mesure,

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le lundi 7 juin 1942, André Baur constate qu’elle a provoqué, au moins dans un premier temps, l’inverse du
sursaut antisémite attendu au sein de la population.
Dans une lettre qu’il adresse le jour même à son oncle
Albert Manuel, secrétaire général du Consistoire central replié à Lyon, il prévoit de nouvelles représailles, en
raison de la sympathie spontanée que témoigne aux
Juifs une partie de la population française, quelques
jeunes arborant même un insigne jaune en signe de soutien. Le message est rédigé en langage codé :
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« Je suis sûr que tu attends avec impatience des nouvelles de la jaunisse que j’avais moi-même contractée
quelques jours avant. J’ai ainsi pu en constater les réactions. La période actuelle d’incubation est loin d’être
douloureuse. L’effet inattendu est qu’elle agit sur le grand
sympathique comme jamais auparavant, surtout chez les
enfants. La gêne qu’elle provoque sur l’entourage est
manifeste, provoquant des symptômes de même maladie
qui se développent spontanément. Les médecins traitants
ne prévoyaient pas cette évolution, et la température qui
était assez élevée est retombée, mais il faut s’attendre à de
brusques sauts de fièvre, en raison de cette première
erreur de diagnostic 12. »

Les dirigeants de l’UGIF décident alors de faire campagne pour inciter les Juifs à « porter l’insigne dignement et ostensiblement 13 ». Quelques jours avant la
rafle du Vél’ d’Hiv’, le n° 25 du Bulletin de l’UGIF, en
date du 10 juillet 1942, publie en première page un
« Avis important concernant l’étoile », mentionnant
l’infraction que constitue toute tentative de la dissimuler même partiellement. En un premier point, il est rap-

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pelé que l’insigne doit être « porté sur le côté gauche
de la poitrine, entièrement visible et solidement cousu.
2) Il est interdit de porter l’insigne de telle façon qu’il
soit caché, en partie ou entièrement, momentanément
ou constamment, par le revers du veston. 3) Il est interdit de porter des serviettes, des sacs à main, des foulards
ou autres vêtements d’une manière telle que l’insigne
soit caché par eux, totalement ou en partie. 4) Le rebord
entourant l’étoile doit être rentré. » Deux derniers paragraphes rappellent les « peines sévères » encourues par
ceux qui se risqueraient à enfreindre ces « strictes dispositions » et que les « parents ou surveillants désignés
des enfants mineurs » astreints au port de l’étoile à partir de l’âge de six ans révolus sont « tenus pour responsables 14 ». Le personnel d’encadrement des homes
d’enfants de l’UGIF peut donc se sentir visé par cette
notion de responsabilité collective. Si l’on néglige
l’obligation à laquelle sont tenus les dirigeants de
l’UGIF de répercuter les ordonnances allemandes, se
pose le problème de leur légalisme et de leur part de responsabilité dans le marquage qui aurait préparé les
rafles de l’ensemble des Juifs de France. Au mois de
juillet 1942, le Bulletin de l’UGIF est un moyen efficace
de répercussion des consignes allemandes. Seul journal
juif autorisé, il comprend six pages tirées à 20 000
exemplaires. S’y ajoute un tirage de 10 000 feuilles en
yiddish 15. Cependant, comme le souligne Michèle
Cointet 16, « à la différence de la Pologne, il n’existe pas
en France de rafles des porteurs de l’étoile jaune ».
Au moment où l’UGIF publie cet avis, de nombreux
Juifs ont déjà été internés sous le prétexte de défauts

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d’application de la 8e ordonnance allemande. Une
semaine avant la rafle du Vél’ d’Hiv’, l’avis paru dans le
Bulletin de l’UGIF est indépendant de l’efficacité des
arrestations à domicile des 16 et 17 juillet 1942 qui ont
eu pour base les fichiers de recensement détenus par la
préfecture de Police.
André Baur entreprend parallèlement une démarche
auprès du cardinal Emmanuel Suhard, archevêque de
Paris, qu’il a déjà rencontré en compagnie de son oncle,
le grand rabbin de Paris Julien Weill, dans les jours qui
ont suivi l’arrestation, le 17 décembre 1941, de 743 Juifs
français. L’entrevue avait contribué à faire libérer du
camp de Compiègne les vieillards de plus de 65 ans et
les malades 17. Le matin du 30 juillet 1942, le cardinal
Suhard fait connaître à André Baur son soutien à propos de démarches visant à restreindre le champ d’application du marquage 18. Cinq jours auparavant, Mgr
Chappoulie a remis au maréchal Pétain une résolution
rédigée le 22 juillet au nom de l’assemblée annuelle des
cardinaux et archevêques « afin que soient respectés les
exigences de la justice et les droits de la charité ». Ce
même 30 juillet, le vice-président de l’UGIF communique à l’abbé Lesour, de l’archevêché de Paris, une
copie de passages de l’ordonnance du 27 mai 1942,
signée de l’administration militaire allemande de
Bruxelles et applicable aux Juifs de Belgique et du Nord
de la France. Parue le 1er juin, elle prévoit d’exempter
du port de l’étoile les conjoints d’« aryens » 19.
Cependant, l’intervention conjointe de l’UGIF et de
la hiérarchie catholique pour atténuer les effets de la 8e
ordonnance allemande n’a aucun résultat. Recevant à

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différentes reprises André Baur, le cardinal Suhard lui
assure toutefois être « toujours prêt à donner son
appui, dans la mesure de ses moyens 20 ». Après avoir
tenté de limiter le champ d’application de l’ordonnance
allemande imposant l’étoile jaune, il semble que
l’UGIF se soit engagée activement dans sa fabrication
et dans sa diffusion. Il y a là un paradoxe qui mérite
d’être expliqué.

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Fabriquer et distribuer les étoiles
À l’automne 1998, dans La lettre des résistants et
déportés juifs dont il est le rédacteur en chef, Adam
Rayski a publié un article intitulé : « L’UGIF fabriquait
et diffusait l’étoile jaune 21 ». Rédigé sur le mode accusatoire, cet article incrimine ce que l’auteur considère
comme le zèle des dirigeants de l’UGIF à appliquer les
ordres allemands. On connaît, depuis l’ouvrage de
Léon Poliakov L’Étoile jaune, paru en 1949, les conditions de fabrication de l’insigne. Dès le 4 mai 1942,
Louis Bouelle, le directeur des établissements Barbet,
Massin et Popelin, situés au 3 de la rue Saint-Fiacre à
Paris, tient à la disposition de Dannecker 5 000 m2 de
tissu 22. Les fonderies Deberny &amp; Peignot, 18, rue
Ferrus, fabriquent les clichés. L’imprimerie Charles.
Wauters &amp; Fils, au 16, rue de Montmorency à Paris,
imprime les étoiles.
Très tôt, l’UGIF a effectivement fait des démarches
en vue de contrôler la fabrication et la distribution des
étoiles. Cette démarche est la suite logique d’une implication financière exigée par Dannecker, à l’image de ce
qu’il avait exigé un an auparavant des dirigeants juifs

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qui avaient été obligés de payer l’impression des fiches
de recensement de leurs coreligionnaires de zone occupée. Le 5 mai 1942, la direction des fonderies Deberny
et Peignot remet à Dannecker les premiers clichés de
l’étoile. Une première commande est alors passée par le
conseiller des affaires juives de la SS à l’imprimerie parisienne Charles Wauters &amp; Fils autorisée pour l’occasion
à faire des heures supplémentaires et du travail de nuit.
Sa facture, adressée le 31 mai 1942, deux jours après la
signature de la 8e ordonnance, au « capitaine Dannecker
- Service Sûreté allemande 31bis, Avenue Foch 16e »,
fait état de l’impression de 386 230 étoiles, pour un
montant de 23 404 francs. La somme est réglée par
l’UGIF le 23 juin suivant 23.
Dès les derniers jours d’août 1942, Georges Edinger
a fait remettre à son tour, à l’imprimerie parisienne
Charles Wauters &amp; Fils, huit plaques, six en cuivre et
deux en bois, et de la satinette de couleur jaune 24.
Quinze jours plus tard, le 11 septembre 1942, lors de la
troisième réunion des chefs de service de l’UGIF de
zone nord, Georges Edinger, qui n’est encore qu’administrateur, annonce avoir reçu l’autorisation de « faire
imprimer des étoiles juives ». Il a attendu de récupérer
le premier lot d’étoiles fabriquées sur commande de
l’UGIF. Désormais en mesure de les distribuer, l’UGIF
fait face à un afflux de demandes et Georges Edinger
doit préciser alors que « chaque service devra donner,
dans les plus brefs délais, au service 4, celui des approvisionnements, l’état nominatif des employés qui désirent avoir des étoiles. Le nombre maximum est de
quatre étoiles par personne et de huit au maximum par

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famille. Le prix est fixé à 5 francs les 4 étoiles et un point
de textile. Aucune demande individuelle ne sera
reçue 25 ». Le caractère massif de la première demande
ne semble pas avoir été prévu par les dirigeants de
l’UGIF ; en tenant compte des délais de fabrication
d’une semaine, ils ont confié les premières plaques
d’impression à la maison Charles Wauters &amp; Fils à la fin
du mois d’août 1942 ; de nouveau, le 30 septembre, ils
lui commandent un lot de 500 étoiles, cette fois en celluloïd, récupérées le 6 octobre 1942 26. Ces étoiles en
celluloïd avec boutons-pression à adapter sur des vêtements d’intérieur sont réservées à un certain nombre
d’employés de l’UGIF susceptibles d’être en contact
avec le public. Elles ne peuvent être portées à l’extérieur
des locaux de l’UGIF et sont proscrites pour les cuisiniers, en raison de leur caractère inflammable…
Pendant ces deux mois de septembre et d’octobre
1942, ce sont au total 4 241 étoiles qui sont commandées et livrées 27. Ces commandes d’impression avec, à
chaque fois, le prêt d’une ou de plusieurs plaques de
cuivre à l’imprimerie Charles Wauters &amp; Fils, se poursuivent dans les mois suivants et jusqu’en 1944.
Prévenir les ar r estations
Les distributions d’étoiles par le service 4 de l’UGIF,
dirigé par un certain Hertz, sont perçues comme un privilège permettant d’éviter les procédures de demande et
d’attente aux commissariats de police, puis, en cas d’oubli ou de perte, de prévenir un motif d’internement au
cours des démarches auprès de ces services officiels.

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En effet, dès le 12 juin 1942, le directeur de la police
judiciaire parisienne, Guillaume Tanguy, a donné
consigne aux commissaires : « Les Israélites qui se présentent dans vos commissariats pour demander leur
insigne, s’ils ne justifient d’aucun motif valable d’un tel
retard, doivent être considérés comme réfractaires, arrêtés et mis à la disposition des autorités occupantes. » Le
même ajoute quelques jours plus tard : « En exécution
des instructions de l’autorité occupante, il ne sera délivré aucun nouvel insigne aux Israélites qui viendraient
déclarer avoir perdu le leur ; ceux qui vous feront cette
déclaration seront aussitôt appréhendés et internés, les
hommes à Drancy, les femmes aux Tourelles, même s’il
s’agit de la perte d’un seul de leurs insignes 28. » Même
un « motif valable » ne permet pas d’échapper à ce qui
s’apparente à des procédures automatiques d’internement inaugurées dès les premiers jours de port obligatoire de l’étoile. Je choisirai quelques exemples.
Ainsi, Maurice Rabeux, non Juif, se présente le 10
juin 1942, avec trois jours de retard, au commissariat de
police du 10e arrondissement parisien, afin d’y retirer
l’insigne au nom de son épouse juive, Alice Glass, âgée
de quarante-huit ans et alors souffrante. Il lui est
répondu que l’étoile ne peut être délivrée que directement à son porteur. Quand Alice Glass vient à son tour
au commissariat dans ce but, elle est immédiatement
arrêtée et conduite au centre de police des Tourelles.
Cette ancienne caserne d’infanterie coloniale située au
143, boulevard Mortier, près de la porte des Lilas à
Paris, a été transformée, depuis le 28 octobre 1940, en
centre d’internement d’une capacité d’un millier de per-

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sonnes dont un quart prévu pour des femmes. De là,
Alice Glass est transférée et internée au camp de Drancy,
pour retard dans le retrait de l’étoile… Son mari
contacte l’UGIF et, certificat médical à l’appui,
demande sa libération. Lucienne Scheid-Haas, responsable du service juridique de l’organisation, intervient
une première fois auprès de Leo Israelowicz, chef du
service 14 de liaison entre l’UGIF et le service des
affaires juives de la SS, puis une deuxième fois à la date
du 31 août. L’ordre de libération n’est obtenu que le 21
octobre 1942 et la qualité de « conjointe d’aryen » a sans
doute été l’élément majeur qui a évité à Alice Glass, pendant ces presque cinq mois d’internement au camp de
Drancy, de faire partie d’un convoi de déportés 29.
Autre exemple, celui de Salomon et de Joseph Gabai,
deux frères de nationalité française, âgés de seize et dixsept ans. Ils sont internes depuis 1934 à l’Institut départemental des sourds-muets d’Asnières, sans souffrir de
ces infirmités mais parce que réputés « un peu retardés 30 ». L’institut dont ils dépendent n’ayant pas reçu
d’étoiles, les deux frères, en congé chez leurs parents,
rue Clément, dans le 6e arrondissement parisien, se présentent au commissariat de police le 14 septembre 1942.
Pourvus d’un mot d’introduction auprès des services de
la préfecture de Police pour y chercher leurs étoiles, ils
y sont arrêtés le jour même et conduits au camp de
Drancy. Leur famille ne peut alors leur faire parvenir
aucun colis vestimentaire, les deux frères étant habillés
par l’Institut dont le directeur n’est pas habilité à faire
des dons de ce type. Les parents contactent donc
l’UGIF. Cet exemple montre un véritable bras de fer

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procédurier engagé entre l’UGIF et non pas tant les
Allemands que les services de la préfecture de Police.
Moins de deux mois plus tard, l’UGIF apprend l’arrestation de la mère des adolescents : Bella Gabai née Arira
vient en effet d’être internée à son tour au camp de
Drancy, le 5 novembre 1942, en tant que « sujet grec »,
en même temps que 1 060 Juifs de cette nationalité, en
dépit de sa naturalisation française obtenue en 1932. La
note de service aux commissaires signée le jour précédent par le directeur de la police municipale, Émile
Hennequin, transmettant et appliquant les ordres des
Allemands, a prévu que la rafle durerait de minuit à 5
heures du matin : « Aucune dérogation n’est prévue. Les
cas litigieux seront examinés au camp de Drancy 31. »
L’UGIF doit ainsi négocier en démêlant l’écheveau
complexe d’une réglementation antisémite qui corsète
l’existence des populations juives et peut frapper simultanément les différents membres d’une même famille
sous des prétextes différents. À terme, l’internement et la
déportation sont le sort quasi inéluctable promis aux
contrevenants. Les résultats arrachés par l’UGIF sont
fragiles et souvent éphémères. Dans un premier temps,
l’organisation juive obtient la libération de Bella Gabai 32
et de ses deux fils, grâce à l’intervention de son service 14.
Cependant, le 9 novembre, Joseph et Salomon Gabai font
partie des neuf enfants juifs dont la préfecture de Police
rejette l’ordre de libération signé de l’Unterscharführer
(sergent SS) Heinrichsohn, « en raison de ce qu’ils
avaient commis une infraction aux ordonnances en
cours 33 ». En 1942, la préfecture de Police est en effet
soucieuse de défendre ses prérogatives dans la gestion

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du camp de Drancy. Les dirigeants juifs continuent
cependant de lutter pied à pied. La libération des
enfants Gabai est de nouveau annoncée le 18 novembre
1942 34, à la suite d’une deuxième démarche du service
14 de l’UGIF auprès des Allemands. Celle-ci est annulée le 20 novembre « en raison de leur âge 35 ». Leur
mère est en revanche libérée le 27 novembre 36. Âgés de
plus de seize ans, Joseph et Salomon Gabai ne peuvent
en effet bénéficier de la situation des enfants isolés au
camp et être placés dans les maisons d’enfants de
l’UGIF. Ils sont déportés à Auschwitz l’année suivante.
Salomon et Joseph sont deux des neuf enfants de Bella
et de Bension Gabai. Ce dernier, en tant que Juif turc,
fait alors partie, jusqu’en 1944, des nationalités officiellement protégées et exemptées du port de l’étoile.
Les infractions à la 8e ordonnance allemande deviennent ainsi l’un des principaux prétextes, en l’absence
d’une loi générale de dénaturalisation, pour faire tomber la protection théorique et provisoire offerte par la
nationalité. Dans certains cas limites, les interventions
de l’UGIF sont un succès à condition que l’étoile ne
soit ni absente, ni dissimulée et que l’interné n’ait pas
atteint seize ans ; ainsi le 25 octobre 1942, en faveur de
Charles Wizel, âgé de quinze ans et onze mois, interné
au camp de Drancy pour avoir placé au-dessus de son
étoile l’inscription « Père mort pour la France 37 ».
Un rôle d’appoint
Les distributions d’étoiles par l’UGIF ne concernent
pas l’ensemble des Juifs de France. Ce sont au premier

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chef les préfectures qui remplissent ce rôle et l’UGIF
n’a qu’un rôle d’appoint. Ces distributions ont en premier lieu visé ses employés et leurs familles, déjà bénéficiaires de la protection toute théorique offerte par la
« carte de légitimation » : soit leurs enfants ayant atteint
l’âge de six ans depuis la promulgation de la 8e ordonnance allemande du 29 mai 1942, soit leurs parents
vivant sous le même toit et risquant l’internement pour
infraction à cette ordonnance. Les demandes excèdent
le seul périmètre de la région parisienne. C’est par courrier que la direction parisienne expédie par exemple, le
9 octobre 1942, un lot de huit étoiles à son délégué de
Lunéville, Marcel Kahn 38. En second lieu, les enfants
hébergés dans les maisons de l’UGIF semblent avoir été
progressivement l’objet de cette sollicitude. C’est ce
dont témoigne la livraison par courrier recommandé, en
date du 22 septembre 1942, de 96 étoiles commandées
par la direction de son centre 40, la maison de Neuillysur-Seine 39. Ces livraisons couvrent également l’ensemble de la zone occupée, ainsi que le montre une
note que l’on peut dater des dernières semaines de
1942 et émanant de la direction parisienne de l’UGIF :
« Envoi d’urgence à Elie Bloch Délégué de Poitiers 90
étoiles en tissus destinées aux enfants confiés aux particuliers de la région. Livraison à faire sans points ni
remboursement 40. » Le refus de l’étoile constitue,
dans ce contexte, le premier pas d’une plongée dans la
clandestinité.
Si l’UGIF a pris des initiatives en direction de ses
salariés et des enfants officiellement placés sous sa
tutelle pour imposer l’étoile, elle a été aussi souvent sol-

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licitée par ses assistés, surtout à partir de l’année suivante. Jusqu’à la Libération, la finalité première de ces
distributions d’étoiles est bien davantage préventive
que coercitive. De septembre 1942 à la Libération,
l’UGIF a commandé 73 932 étoiles. Sur une période de
deux années, le chiffre représente moins du cinquième
de la commande initiale passée par Dannecker au mois
de mai 1942.

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LES CARTES DE LÉGITIMATION
OU LA CONSTRUCTION D’UN LEURRE

Un pr ojet français abandonné
Autre signe distinctif après l’étoile jaune, « les cartes
de légitimation ». Il s’agit de pièces d’identité devant
assurer aux membres de l’organisation juive unifiée une
sauvegarde. Ces cartes ne les exemptent pas des mesures
antisémites comme le port de l’étoile jaune, mais elle est
conçue pour leur épargner l’internement et la déportation. Cette protection va s’étendre progressivement à
tous les salariés et bénévoles de l’UGIF et à une partie
de leurs familles, mais également, sous le nom de « carte
de légitimation du culte », aux membres du Consistoire
demeurés en zone occupée, depuis les rabbins jusqu’aux huissiers de synagogue. Le souci de protection
face aux mesures antisémites s’est exprimé dès 1941 au
sein du groupe des dirigeants du Comité de coordination, quelques jours après la deuxième rafle massive
dirigée contre les Juifs parisiens, notamment étrangers

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ou récemment naturalisés. En effet, le 25 août 1941,
André Baur, alors vice-président du Comité de coordination, négocie auprès des services de la préfecture de
Police de Paris une inscription sur la carte d’identité
d’Elie Danon, naturalisé français, membre du comité
directeur et chef de l’économat, la note mentionnant
qu’il « ne peut être touché par les mesures actuellement
en vigueur 41 ».
Le modèle d’une carte de légitimation est ensuite l’objet d’une discussion entre les services SS de l’avenue Foch
et ceux de la Police aux questions juives, rue Greffulhe
dans le 8e arrondissement parisien, dépendant du commissariat général aux Questions juives. Cette police fondée par un décret du ministre de l’Intérieur Pierre
Pucheu, à l’automne 1941, envisage une carte différente
du modèle déjà existant dans le Reich et que propose
Dannecker. Le projet français, qui traduit le souci de
Vichy de préserver, au moins dans les symboles, les apparences d’une souveraineté, doit voir le jour en avril 1942.
Il est finalement abandonné ou oublié.
Les Allemands sollicités
C’est à la suite de l’arrestation de Lucienne ScheidHaas, en mai 1942, et de son internement pendant
quelques jours au camp de Mérignac, près de Bordeaux,
que ses collègues du conseil d’administration de l’UGIF
de zone Nord font pression auprès des SS de l’avenue
Foch afin d’obtenir des autorisations permanentes de
voyager en zone occupée et des cartes de légitimation
perçues comme des instruments de sauvegarde. Les

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dirigeants de l’UGIF s’adressent alors au CGQJ : « Les
services de la rue Greffulhe, qui devaient nous
remettre, il y a déjà plus d’un mois, un nouveau projet
de carte de légitimation, n’en ont encore rien fait, et
notre personnel ne jouit pas de la sécurité nécessaire au
bon fonctionnement des services. Ne serait-il pas possible, soit d’utiliser les cartes de légitimation dont le
SS-Hauptsturmführer [capitaine] Dannecker avait
approuvé le modèle, et qui sont déjà visées par le commissariat général aux Questions juives, en les revêtant
du visa des services de l’avenue Foch, soit d’obtenir, par
l’intermédiaire desdits services, un nouveau projet 42 ? »
Les premières cartes de légitimation sont finalement
créées en zone Nord, en juin 1942, sur instruction de
Dannecker. Elles sont officiellement attribuées sur décision du conseil d’administration de l’UGIF qui
contrôle le recrutement des employés dans la limite du
quota d’embauche fixé par le commissariat général aux
Questions juives. Les premières sont délivrées aux
employés de l’UGIF de zone occupée le mardi 6 juillet
1942, le surlendemain de l’achèvement des négociations
Oberg-Bousquet, prélude à la rafle du Vél d’Hiv’. La
veille des grandes rafles en région parisienne, 418 cartes
de couleur jaune portent cachet et signature de l’UGIF.
Elles sont signées ensuite de la main de Dannecker qui
en conserve un double de couleur bulle. 327 de ces
cartes sont ensuite transmises au CGQJ, le 13 juillet.
Les premières cartes sont attribuées aux membres du
conseil d’administration de l’UGIF. André Baur entre
ainsi en possession de la carte de légitimation n° 1,
Georges Edinger de la carte n° 2, tandis que le secrétaire

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général Armand Katz se voit attribuer le n° 17, Leo
Israelowicz, le n° 47…, l’ordre de numérotation épousant les contours de priorités tout à la fois chronologiques et hiérarchiques.

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Le 16 juillet 1942, des employés de l’UGIF, pourtant
déjà détenteurs de leurs cartes de légitimation toutes
neuves, sont pris dans la rafle opérée par la police française, sur ordre des Allemands. Le même jour, André
Baur intervient en leur faveur auprès du commandant
du camp de Drancy et au cours des semaines qui suivent. Les ordres de libération, signés par les Allemands
et envoyés par l’UGIF aux hommes du directeur Jean
François à la préfecture de Police, tardent à être transmis au commandant du camp de Drancy.
L’insistance des démarches de l’UGIF révèle un
conflit de compétences. Créature de l’État français,
l’UGIF est susceptible, au moyen de la carte de légitimation, de s’affranchir de cette tutelle en réactivant les
interventions du SIPO-SD auprès d’une administration
française d’autant plus rétive qu’elle vient de faire la
preuve de sa capacité de partenariat lors de l’organisation des rafles. Les premières cartes de légitimation
ainsi établies relèvent d’abord du commissariat général
aux Questions juives et, à partir d’août 1942, une partie
d’entre elles ne portent pas de cachet des services allemands. Elles suscitent la méfiance des kommandos
locaux du SIPO-SD, notamment vis-à-vis des Juifs
étrangers, premières victimes des rafles, et dont la pro-

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Une pr otection d’emblée incer t a i n e

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tection par la carte de légitimation est, très tôt, mise en
doute ou difficilement acceptée. Le 31 août 1942, en
possession de leurs cartes de légitimation, le délégué de
l’UGIF et rabbin de Poitiers Elie Bloch, ses deux
employés et sa secrétaire Régine Breidick sont convoqués dans l’après-midi au siège local du SIPO-SD.
Régine Breidick, institutrice de formation, âgée de
vingt-et-un ans, assistante sociale du comité de bienfaisance de la rue Amelot à Paris jusqu’en juillet 1942, est
Française d’origine polonaise. Elle est donc a priori
moins vulnérable que ses deux collègues juifs étrangers, Michel Rosenblum et David Friedman. Au lendemain de la réunion avec le sous-officier SS Wilhelm
Hipp, Elie Bloch rend compte à André Baur de la précarité de la sauvegarde promise : « L’interrogatoire a
duré trois-quarts d’heure sans rien de particulier à
signaler. Cependant, le sous-officier ayant examiné les
cartes a fait remarquer que, pour lui, elles n’avaient
aucune valeur, ne portant pas le cachet allemand. De
plus, il a insisté sur le fait que MM. Rosenblum et
Frydmann étant respectivement Polonais et
Tchécoslovaque sont, à ses yeux, sans nationalité et
qu’il leur faut absolument une autorisation en règle des
Autorités allemandes. Je lui ai dit d’écrire au service
compétent à Paris mais il serait peut-être utile que de
votre côté vous fassiez une démarche pour eux afin
d’obtenir si possible un papier portant un cachet, puisqu’il y attache une telle importance. Pour Mlle
Breidick et moi-même, la carte est largement suffisante 43. » Les garanties offertes par la carte de légitimation apparaissent ainsi d’emblée précaires.

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Dans son journal, Jacques Biélinky note à la date du
18 septembre 1942 : « À l’UGIF, on a congédié trenteneuf collaborateurs ou employés payés ou bénévoles ;
une fois leurs cartes retirées, ils allaient tous être arrêtés
et internés. Parmi eux, Albert Lévy et Émile Weill. Mais
plusieurs ont réussi à passer en zone non occupée, une
dizaine est arrêtée effectivement. La carte de légitimation est devenue donc un document dangereux 44. »
Avant la préparation de la rafle des salariés étrangers de
l’UGIF qui suit le retrait de leur carte de légitimation,
en mars 1943, les services du SIPO-SD ont pu tester en
1942 l’efficacité de ces restitutions qui signalent
l’adresse des anciens bénéficiaires, rendus subitement
vulnérables. Le 13 décembre 1942, le secrétaire général
de l’UGIF Armand Katz signale à Leo Israelowicz, chef
du service 14 : « La presque totalité de la liste du personnel renvoyé le mois dernier a été arrêtée et internée
au camp de Drancy. On a arrêté en même temps les
membres de la famille habitant sous le même toit. » Se
pose alors la question de savoir si les personnes arrêtées
l’auraient été en l’absence d’une carte réputée protectrice, mais qui les a signalés, eux et leurs familles, à l’attention de la police. Face à cette profonde crise de
confiance qui affecte l’ensemble des salariés et bénévoles de l’UGIF et fragilise l’institution, les Allemands
lâchent temporairement du lest. Dès le surlendemain, le
conseiller SS aux affaires juives, Heinz Röthke, qui a succédé depuis juillet à Dannecker, consent à signer l’ordre
de libération de treize personnes, « ainsi que tous les

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Des garanties précair es

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membres de leurs familles habitant sous le même toit et
qui ont été arrêtées le même jour », 30 novembre 1942,
ravivant par ce geste la foi dans la valeur protectrice prêtée à la carte de légitimation de l’UGIF 45.
Renouvelées en général tous les trimestres, les cartes
de légitimation n’offrent donc que des avantages précaires et de plus en plus illusoires. Elles n’autorisent pas
leurs titulaires à se déplacer en dehors de leur commune
de résidence s’ils n’ont pas obtenu en sus un laissezpasser spécial. Quand le rabbin Élie Bloch demande en
juillet 1942 à André Baur d’y inscrire « Délégué de
l’UGIF pour les départements de la Vienne, de la
Charente et de l’Indre-et-Loire » au lieu de la mention
« chef de service », il est encore dans l’illusion de pouvoir ainsi « voyager plus facilement 46 ».
D e m a i g r es privilèges
Les cartes de légitimation permettent tout juste à
quelques-uns de leurs détenteurs de procéder à des
achats en dehors des heures prescrites aux autres Juifs,
sous réserve de posséder une autorisation spéciale pour
des raisons de service, accompagnant la carte, nouvelle
attestation signée par les services de l’avenue Foch. À
l’exception d’autres dérogations dûment paraphées et
accordées en nombre très limité, comme celle d’utiliser
un téléphone public, les cartes de légitimation ne dispensent pas leurs bénéficiaires de l’obligation visant
tous les Juifs d’être présents à leur domicile après 20
heures. Toute dérogation est obtenue des SS par l’entremise du service 14 de l’UGIF.

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En outre, ces cartes sont censées étendre aux parents
proches, en ligne directe ou conjoints mais à l’exception
des frères et sœurs, la protection dont semblent bénéficier leurs titulaires ; c’est ce que confirme une mention
imprimée sur chaque carte : « M. … ne doit pas être
inquiété en sa qualité de juif, et sera tenu en dehors des
éventuelles mesures d’internement. Cette protection
s’étend à la famille demeurant avec lui ». Des instructions allemandes communiquées dans les premiers jours
de novembre 1942 écartent les grands-parents de cette
protection 48, mais pas forcément des enfants sans relation de parenté avec le titulaire de la carte. Hélène
Matorine est secrétaire au centre 24 de l’UGIF, l’ancienne direction parisienne de l’OSE, et membre d’une
filière de placements clandestins d’enfants au sein du
patronage de la rue des Francs-Bourgeois à Paris. Elle
obtient en octobre 1942, à titre exceptionnel, d’« adopter » en portant leurs noms sur sa carte de légitimation,
deux enfants dont les parents ont été déportés 49. Cette
protection se révèle rapidement illusoire en cas d’infraction à l’une des ordonnances allemandes, lesquelles
ont progressivement pour fonction et résultat de corseter l’existence des Juifs que leur nationalité a provisoirement protégés des rafles. Les cartes de légitimation
sont automatiquement retirées au terme d’un internement excédant quinze jours.
Cette nécessité de logement commun des bénéficiaires
de la carte de légitimation ne figure pas sur les cartes de
service délivrées en zone Sud et qui étendent leur protection aux parents, conjoint et enfants du titulaire, dûment
répertoriés à partir de leurs seuls patronymes. Ces cartes

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de service y sont en circulation à partir de septembre
1942 et étendues à l’ensemble de la zone Sud, sur intervention de Raymond-Raoul Lambert auprès du cabinet
du secrétaire général-adjoint à la police de Vichy, Henry
Cado, après l’invasion allemande de novembre. Les
doubles des cartes de service sont conservés à la direction
générale de l’UGIF de Marseille, par Jacques Lambert,
chef du service du personnel. Son frère, Raymond-Raoul
Lambert, y appose d’abord sa signature avant de les soumettre, pour visa, au commissariat général aux Questions
juives, puis à l’intendant régional de police compétent. À
chaque carte de service de couleur violette est joint un
double sur papier jaune destiné au fichier de l’intendant
de police de Marseille 49. En zone Sud, le contrôle est plus
lâche qu’en zone Nord : si le renouvellement des cartes
de légitimation est trimestriel, celui des cartes de service
est annuel. À échéance, il appartient à chaque directeur
de service de l’UGIF d’y inscrire, à l’aide d’un tampon
encreur, la mention de prolongation de validité, suivie de
sa signature 50. Ces cartes sont elles-mêmes facteur de
discriminations internes. Dès l’automne 1942, le CGQJ a
programmé le licenciement des Juifs étrangers de
l’UGIF. Une consigne des services de Darquier de
Pellepoix, que Raymond-Raoul Lambert transmet le 8
septembre 1942, précise au sujet des cartes : « Pour les
étrangers, la photo devra être de profil et pour les
Français, de face 51. » Enfin, compte tenu de la présence
résiduelle de salariés non juifs au sein de l’UGIF, le tampon « JUIF » est apposé sur les cartes de légitimation et
de service, redoublant les signes immédiatement lisibles
de l’exclusion.

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En 1942, les dirigeants de l’UGIF tentent de préserver tant bien que mal un tissu social en freinant la politique d’« aryanisation » des biens juifs. Ils parviennent
à récupérer un certain nombre de locaux qui vont servir
à abriter des enfants isolés et des vieillards, à fonder des
cours d’apprentissage et à maintenir des cantines pour
les indigents de plus en plus nombreux. Ces démarches
tentées par les dirigeants de l’UGIF sont une réponse à
la politique de ségrégation des espaces mise en place en
zone occupée.
L a r e c h e r che d’espaces préser vés
Le port de l’étoile facilite l’application des mesures
de ségrégation des espaces publics. La 9e ordonnance
allemande du 8 juillet 1942 interdit aux Juifs de fréquenter notamment les cafés, les restaurants, les établissements de spectacle, les piscines et les plages. Les
premières semaines sont marquées par une grande
incertitude des dirigeants juifs. Cette ordonnance est
parfois précédée d’arrêtés improvisés par les autorités
allemandes en province et les responsables communautaires en réfèrent à Paris. Ainsi, à Biarritz, quelques
jours avant la promulgation de la 9e ordonnance, les
autorités allemandes locales ayant interdit aux Juifs
deux plages sur quatre, le délégué de l’UGIF Robert
Pinède, qui réside à Bayonne, demande conseil, un mois
plus tard, au service 14 de l’UGIF qui le renvoie pour
avis à la Kommandantur de Biarritz : « Des écriteaux

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UNE EMPRISE SOCIALE INACHEVÉE

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“Interdit aux Juifs” ont été apposés sur ces deux plages
et seulement sur celles-là, ce qui semble bien indiquer
que les autres sont autorisées 52. »
Les dirigeants juifs improvisent des réponses aux
besoins de populations cantonnées hors des espaces
publics. Cependant, l’étendue de l’emprise culturelle de
l’UGIF sur les communautés juives est demeurée limitée. À partir du 1er novembre 1942, après l’interdiction
faite aux Juifs de fréquenter les bibliothèques
publiques, elle ouvre « à tous les Juifs », au 24, rue
Copernic à Paris, chaque après-midi, une salle de lecture comprenant des périodiques, mais également des
livres pouvant faire l’objet de prêts. La bibliothèque,
propriété du rabbin Louis Germain Lévy, réfugié en
zone libre, a d’abord été mise sous scellés 53. Contre 20
francs par an ou un bon d’abonnement gratuit réservé
aux indigents de plus en plus nombreux, chaque famille
peut emprunter jusqu’à trois ouvrages pendant deux
semaines 54. Chaque mercredi et chaque samedi, entre
15 et 17 heures, des « journées d’échanges » sont en
outre organisées dans ces locaux qui offrent l’avantage
d’être tout à la fois chauffés et accessibles aux Juifs.
Le local de la rue Copernic, ou service 20 de l’UGIF,
est cependant surtout demeuré un centre de reclassement des adultes juifs au chômage qui y trouvent le
réconfort d’une structure de sociabilité.
Limiter le champ de l’« a r y a n i s a t i o n »
L’UGIF négocie aussi l’attribution et la délimitation
d’espaces de sociabilité qu’elle ne contrôle pas directe-

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ment, intervenant pour préserver de l’« aryanisation »
un certain nombre de commerces. Plusieurs types d’activités commerciales sont ainsi préservées.
C’est le cas de la pension de famille Métropole, située
au 6, avenue Victor-Hugo dans le 16e arrondissement
parisien. Son propriétaire, Hermann Heyum, a, depuis
1941, une autorisation allemande spéciale de continuer
son commerce sous condition qu’il ne recevra que des
clients juifs. Bien qu’aucune ordonnance n’interdise
aux Juifs la résidence dans les hôtels, c’est là que vont
loger plusieurs délégués provinciaux de l’UGIF, réunis
pour la première fois à Paris au début du mois d’octobre 1942. Seule pension de famille juive de Paris, l’hôtel Métropole a aussi pour clients « les internés
provinciaux libérés de l’hospice [Rothschild] ou des
différents camps, […] soit de passage ou pour une
période plus longue 55 ». L’hôtel demeure soumis à l’ordonnance du préfet de police du 10 décembre 1941 exigeant des « personnes juives ou non juives qui
hébergeront des Juifs » d’en faire la déclaration au commissariat de police dans un délai de 24 heures. Les
autres hôtels et pensions de famille ne sont autorisés à
accueillir une clientèle juive que dans la mesure où elle
ne prend pas ses repas en commun avec des clients non
juifs. En 1942, l’UGIF intervient auprès des Allemands
et du CGQJ afin de préserver durablement une multitude de commerces du processus d’« aryanisation » en
cours et de rendre durables un certain nombre de dérogations. Les concessions obtenues tendent cependant à
jeter, comme en pointillés, les bases matérielles et
notamment territoriales, d’un ghetto, l’une des étapes

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du processus de destruction analysé par l’historien Raul
Hilberg.
Cinq restaurants – chiffre doublé à la fin de l’année –
et trois cafés, tous réservés à une clientèle juive, sont
autorisés à Paris dès août 1942. Ils sont tenus par des
patrons juifs dans la logique d’une législation interdisant aux Juifs à la fois les lieux publics et le contact avec
une clientèle non juive. Trois des cinq restaurants et
deux des trois cafés se concentrent dans le 11e arrondissement, dont deux restaurants dans la rue Sedaine, aux
numéros 68 et 74 56. Le restaurant tenu par Maurice
Praeger au 26, rue des Rosiers, dans le 4e arrondissement parisien, reçoit, le 17 décembre 1942, une autorisation allemande de fonctionner. Toutefois, son
propriétaire juif ayant entre temps disparu, l’UGIF
tente d’en faire une cantine, mais doit y renoncer, faute
de matériel.
Autre exemple, celui des commerces de bouche. La
e ordonnance allemande du 26 avril 1941 interdit aux
3
Juifs le contact avec le public non juif, en tant que
clients ou fournisseurs. C’est en se fondant sur le paragraphe 3 de la 9e ordonnance allemande du 8 juillet
1942, qui autorise le maintien de magasins vendant
strictement à la clientèle juive, qu’André Baur écrit au
commissaire général aux Questions juives, Darquier de
Pellepoix, le 18 septembre 1942. Songeant avant tout
aux magasins d’alimentation, il demande que les commissaires gérants nommés par le commissariat général
aux Questions juives sursoient à leur liquidation. Enfin,
se fondant sur une demande allemande, il réclame à
Darquier de Pellepoix la liste nominative des com-

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merces juifs, dans le but d’établir un état de ceux dont
l’UGIF considérera le maintien comme « utile à la communauté 57 ». Le 11 novembre 1942, André Baur soumet au CGQJ un « état des magasins d’alimentation qui
seraient utiles à la population israélite de Paris », soit 45
épiceries, 30 boulangeries, 28 boucheries, 21 charcuteries,
20 poissonneries et 39 cafés-restaurants, présents dans
chacun des vingt arrondissements parisiens 58. À cette
dilution spatiale, Robert Duquesnel, directeur du
contrôle de l’UGIF au CGQJ, réagit en exigeant « le
chiffre de la population juive dans chacun des secteurs
considérés et les limites géographiques, les plus exactes
possible, de chacun de ces secteurs 59 ». Cependant, à partir de décembre 1942, les boucheries et charcuteries casher
sont condamnées par la circulaire du préfet de police
Amédée Bussière exigeant que tout animal soit rendu
« insensible et inerte » avant qu’on le saigne. Le quotidien
collaborationniste Le Matin, daté du 8 décembre, exulte :
« La circulaire précitée confirme implicitement l’interdiction qui fut faite dans une précédente ordonnance de procéder à tout abattage selon le rite juif. »
Les réticences des administrateurs pr ovisoir es
de biens juifs
Engagée dans un processus de restauration d’un tissu
social, l’UGIF, encouragée par les Allemands, doit surtout vaincre les réticences françaises. En octobre 1942,
André Baur a déjà essuyé un premier refus de Darquier
de Pellepoix de suspendre les opérations d’« aryanisation » 60. La direction générale de l’aryanisation écono-

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mique au CGQJ décrète que les autorisations données
en vue de la continuation de l’exploitation d’un commerce juif ne doivent pas être considérées comme comportant la levée de l’administration provisoire. Les
administrateurs provisoires demandent en effet à continuer de toucher les mensualités que leur rapportent les
commerces juifs dont ils se sont portés acquéreurs.
C’est ce que montre l’exemple d’une boulangerie située
au 24, rue des Jardins-Saint-Paul, dans le 4e arrondissement parisien et pour le maintien de laquelle l’UGIF
intervient. Jacques Stutwoyner, âgé de dix-huit ans, a
repris, avec l’autorisation de l’administrateur provisoire,
l’entreprise de ses parents arrêtés en juillet 1942 puis
déportés 61. Il a alors deux frères à charge, âgés de neuf
et dix-sept ans. Il semble que l’administrateur provisoire
de la boulangerie ait finalement trouvé quelque intérêt à
préserver la rente que lui assure le travail de Jacques
Stutwoyner. À quelques dizaines de mètres de là, l’École
du Travail de la rue des Rosiers, devenue le centre 32 de
l’UGIF, constitue sa clientèle quasi exclusive 62.
André Baur tente également de restructurer un tissu
social en dehors de la capitale. Il appuie ainsi, en
octobre 1942, auprès des services de Darquier de
Pellepoix, les propositions d’Albert Rischert, propriétaire non juif d’un café situé rue Barnaudon à Lunéville,
« composé de deux salles dont l’une est complètement
indépendante de la grande salle du café, et à laquelle on
accède par un corridor que n’emprunte pas la clientèle
qui se rend au café. Monsieur Richer [sic] est disposé à
réserver cette salle à sa clientèle juive, étant bien
entendu qu’elle serait complètement séparée de la clien-

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tèle aryenne. […] Monsieur Richer est tout prêt à ne
faire faire le service de cette salle que par un personnel
de religion israélite 63 ». Cependant, à la suite des rafles
de Juifs à Lunéville, le 8 octobre 1942, le projet échoue.
Après avoir visité le camp d’Écrouves, Marcel Kahn,
délégué de l’UGIF à Lunéville, écrit à Georges
Edinger : « Au sujet du café Rischert, je préfère abandonner ce projet, les quelques Israélites qui sont à
Lunéville ne veulent plus aller au café ; il n’aurait donc
pas de clients 64. » À Nancy, située comme Lunéville en
zone interdite, le délégué de l’UGIF Gustave Nordon a
prévenu André Baur qu’aucun restaurant juif n’était
plus en activité 65. Même autorisé et de superficie
réduite, ce type de commerce souffre de restrictions
supplémentaires. En effet, en novembre 1942, la préfecture de Police de Paris consultée a fait savoir à André
Baur que, sans doute pour restreindre les palabres et les
confidences entre consommateurs, « les cafés-restaurants juifs autorisés ne peuvent débiter aucune boisson
au comptoir, que le café du matin peut être pris assis
avec casse-croûte 66 ». Les réponses des autorités françaises sont donc en deçà des espérances des dirigeants
de l’UGIF. Ceux-ci tentent, à travers le maintien de
magasins, de restaurants et de cafés, épaulant le travail
accompli par les diverses cantines, non seulement de
préserver un tissu social, mais de conjurer le spectre de
la disette.
En général, les intérêts financiers immédiats ont
déterminé les premières réactions des hommes du
CGQJ aux demandes de l’UGIF. Les pratiques des
administrateurs provisoires retardent les projets alle-

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mands de regroupement puis de retranchement d’une
communauté juive pour une part encore insaisissable.
Certaines professions, dont l’exercice est indissociable
des approches corporelles, nourrissent pourtant le
déchaînement obsessionnel des passions antisémites.
J’ai choisi pour dernier exemple la profession de coiffeur. Les projets allemands de retranchement total des
Juifs de la société civile sont relayés par la presse collaborationniste. Au fantasme de la souillure, y fait écho la
hantise de la contamination par les idées démocratiques
et de la dissolution de valeurs d’autorité réputées saines.
Début novembre 1942, le quotidien Le Matin réclame
en une : « À quand des coiffeurs spéciaux pour les
Juifs ? » Ceux-ci sont accusés de « colporter parmi les
clients trop crédules leurs bobards made in England et
[de] poursuivre impunément leurs perfides machinations. Il serait grand temps de leur donner également
des coiffeurs à eux, qui ne doivent pas manquer si l’on
en croit les affichettes roses pendues dans les vitrines
des salons de coiffure 67 ». Dès le 25 août 1942 pourtant,
le secrétaire général de l’UGIF Armand Katz, à peine
nommé, a demandé à Darquier de Pellepoix et aux services de la préfecture de Police, l’ouverture de salons de
coiffure réservés aux Juifs. Il s’agit de pallier les effets
immédiats de la 9e ordonnance allemande qui limite
l’accès des salons aux Juifs entre 15 et 16 heures. La
durée de l’attente puis de l’exécution du travail est fréquemment susceptible de dépasser le délai imparti et de
devenir un prétexte à l’arrestation, à l’internement et à
la déportation du client. Armand Katz propose d’engager Lazare Gourevitch qui vient d’être libéré du camp

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de Drancy grâce à la carte de légitimation de son
épouse, elle-même salariée de l’UGIF. Sous réserve
d’une carte de travailleur, ce réfugié russe, coiffeur de
métier, engagé volontaire en 1939, est ainsi pressenti
pour exercer son métier en tant que salarié de l’UGIF,
rémunéré 360 francs par semaine et « en contact qu’avec
le public israélite 68 ». Louis Godchot, chef du personnel
de l’UGIF, approuve, le 9 octobre 1942, cette proposition qui ne semble pas avoir vu le jour, en l’absence de
locaux adéquats et en raison de l’inertie intéressée des
services du commissariat général aux Questions juives.
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Des clôtur es à l’intérieur des espaces réser vés
D’autres clôtures, temporelles cette fois, concernent
les jours ou les horaires réservés aux Juifs au sein d’entreprises non juives. Ainsi, le propriétaire non juif des
Grands-Bains Bourg l’Abbé à Paris, « 80 % bains
vapeur », s’inquiète de la disparition de sa clientèle
juive. La 9e ordonnance allemande interdit en effet aux
Juifs la fréquentation de tous les établissements de bains
dépourvus d’une autorisation spéciale. Après des
démarches auprès de son syndicat puis du commissaire
de police du quartier, au sujet des possibilités de
contourner les ordonnances allemandes, le propriétaire
des Grands-Bains Bourg l’Abbé écrit à l’UGIF, dès le
26 septembre 1942, afin de réserver deux jours par
semaine à sa clientèle juive : « Notre clientèle, composée en majeure partie d’Israélites, est inquiète et
conserve le souci de ne pas contrevenir aux lois. Dans
ces conditions, votre organisation et nous-mêmes

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aurions le plus grand intérêt d’obtenir des pouvoirs
intéressés une autorisation accordant pour ces sortes de
bains, des jours bien définis 69. » L’UGIF reçoit l’autorisation des SS, le 3 octobre 70.
Une dizaine de jours plus tard, les dirigeants juifs
obtiennent une modification de la 9è ordonnance allemande : les heures d’achats des clients juifs dans les
magasins d’alimentation sont avancées de 15 heures-16
heures à 11 heures-midi. Les agents de police du 11e
arrondissement parisien prennent cependant l’initiative
d’interdire aux Juifs de faire leurs achats entre 15 et 16
heures dans tous les magasins. Cette interprétation très
restrictive de l’ordonnance allemande aboutit à une
démarche officielle, fin novembre, de Julien Lanzenberg,
chef du service 37 de l’UGIF, auprès de la préfecture de
Police 71. La concession obtenue par l’UGIF, valable
théoriquement dans toute la zone occupée, souffre
quelques exceptions ; à Bayonne et dans sa région, ces
horaires sont ramenés au créneau 10 heures-11 heures.
C’est un avantage relatif que ne peut toutefois obtenir
Gustave Nordon, délégué de l’UGIF à Nancy, partie des
seize départements de la « zone interdite » où même les
transports publics sont, dans leur intégralité, interdits
aux Juifs à partir de l’année suivante.
Se déplacer
À Paris, à partir du 7 juin 1942, les Juifs n’ont le droit
d’accéder qu’à la dernière voiture en deuxième classe
du métropolitain et de la ligne de Paris à Sceaux.
Contemporaine du premier jour de port de l’étoile,

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cette mesure du commandement allemand ne constitue
que la mise à exécution d’un ordre du 8 novembre 1940
émanant du préfet de la Seine Charles Magny 72.
L’historienne Renée Poznanski note très justement
qu’« incapables de concevoir qu’une logique autonome
régissait l’adoption des différentes mesures anti-juives,
André Baur et, à sa suite, les dirigeants du Consistoire
de la zone Sud pensèrent alors que la décision du dernier wagon répondait au mouvement de sympathie
généré dans la population française par l’apparition des
Juifs décorés de l’étoile 73 ».
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Rationaliser les passions antisémites ?
Les nombreuses démarches de l’UGIF en faveur du
maintien de lieux d’activité propres aux différentes
communautés juives sont à replacer dans un projet global de stabilisation et de protection, mais aussi d’allègement de la charge financière des secours aux assistés
dépourvus d’emploi. En 1942, le service juridique dirigé
par Jacques Rosental, puis par François Lyon-Caen,
joue un rôle non négligeable dans ces tentatives de clarification de la situation de personnes prisonnières du
maquis des lois et ordonnances ou, plus simplement,
victimes d’arbitraires non codifiés. À une dame Weil
ayant décroché à Lunéville une place d’employée chargée de la tenue des livres dans un bureau « accessible au
public », le chef du service juridique de l’UGIF de Paris
indique, le 26 novembre 1942 : « Rien ne s’oppose à ce
que vous acceptiez l’emploi dont vous me parlez, à
condition qu’il n’ait réellement aucun contact avec le

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public. Le public ayant accès dans le bureau où vous
travailleriez, il y aurait intérêt à ce que votre place soit
assez éloignée de l’endroit où sont reçus les visiteurs,
afin qu’aucun reproche ne puisse vous être adressé 74. »
Trois jours plus tard, le même chef du service juridique
de l’UGIF entreprend une action contre un certain
Sastre, administrateur provisoire du commerce de brocante de Philippe Deuter, âgé de 65 ans, qui vient de se
faire dérober par ce personnage un ensemble de biens
extérieurs à son fonds de commerce : ses objets personnels, ses provisions de bouche et jusqu’à une somme de
6 000 francs volée directement dans son portefeuille 75.
Au delà de ces interventions ponctuelles qui visent à
éviter des actions en justice, l’UGIF peine à définir une
politique. Les restrictions aux déplacements entravent
notablement son action. Ses délégués de zone occupée
ne peuvent se rencontrer qu’une fois à Paris en octobre
et jamais, au cours de l’année 1942, les deux sections du
conseil d’administration de l’UGIF, celle de zone occupée et celle de zone dite libre, n’ont l’autorisation de se
réunir et de se concerter, en dépit des demandes pressantes des dirigeants parisiens financièrement aux abois.

UN FRONT COMMUN
FACE AUX MESURES ANTISÉMITES

Une tâche commune d’assistance
En 1942, les réactions de l’UGIF face aux mesures
antisémites obéissent à des rythmes qui correspondent

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à des enjeux différents d’une zone à l’autre. En zone
occupée, les techniciens des œuvres d’assistance comme
David Rapoport, à la tête du comité parisien de la rue
Amelot, ont vaincu leurs premières réticences en intégrant l’UGIF et en profitant pendant un an de la protection toute provisoire et fragile de la carte de
légitimation. Juda Jacoubovitch devient par exemple
directeur des services techniques des orphelinats de
l’UGIF en zone occupée et accepte d’être temporairement protégé par une carte de légitimation portant le
numéro 601. David Rapoport devient chef du service
39, celui des cantines autonomes, et accepte la carte de
légitimation n° 608 76.
En zone Sud, la défiance fondamentale que nourrissent les dirigeants du Consistoire central à l’égard de
Raymond-Raoul Lambert retarde considérablement les
possibilités de travail en commun. Les dirigeants juifs
partagent cependant une même conception morale de la
bienfaisance et un même refus fondamental d’une
extension du travail de l’UGIF à un domaine autre que
l’assistance, une tâche qui devient rapidement leur seul
horizon. En effet, dès 1942, les illusions des dirigeants
juifs de voir leurs assistés retrouver une vie professionnelle s’effondrent. Tirant le bilan d’un premier mois
d’existence, Henri Levi, responsable de la 2e Direction
« Travail » de l’UGIF, ancienne direction de l’ORT,
écrit de Marseille le 3 juillet 1942 à Raymond-Raoul
Lambert : « Le placement de nos coreligionnaires est
extrêmement difficile à réaliser. Un très grand nombre
de professions leur sont interdites. Même pour les professions qui sont légalement autorisées – par exemple

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celle d’ingénieur –, ils rencontrent des difficultés très
grandes du fait que les employeurs craignant des lois
nouvelles restreignant encore le nombre de professions
autorisées aux Juifs, hésitent à engager des collaborateurs dont ils devront se séparer à ce moment-là 77. »
Raymond-Raoul Lambert s’entête et tente d’utiliser
des assistés comme « dépisteurs de places » et de les
rémunérer à partir du budget réservé aux secours. Ces
postes dits également de « dépisteurs au marché du travail » sont créés dès la mi-juillet 1942 au sein de la 1re
Direction de l’UGIF à Marseille, puis étendus à
d’autres bureaux de l’UGIF, sans grande efficacité.
À cette date, seule la Mission de Restauration paysanne, organisme officiel de recrutement de la maind’œuvre agricole, a répondu aux demandes de l’UGIF
de la région lyonnaise de placer une centaine de réfugiés
juifs au sein d’exploitations. L’UGIF encourage un
exode urbain qui accentue l’éparpillement des communautés et désengorge ses services d’assistance, tout en
portant les promesses de régénération par l’éducation
morale et sportive mises en avant par le nouveau
régime. Les dirigeants de l’UGIF sont en effet tout à la
fois soucieux de ne pas donner prise aux archétypes
antisémites et désireux de préserver un certain nombre
de valeurs traditionnelles.
En 1942, l’UGIF pratique en outre, vis-à-vis des
familles juives paupérisées par les mesures antisémites
de spoliation et de restriction de l’accès au marché du
travail, une politique qui ne s’adresse pas encore exclusivement aux indigents. Le 25 juin 1942, Robert Kahn,
supérieur de Raymond Geissmann, a défini l’objectif de

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la 1re Direction de l’UGIF : « Avant de secourir le
pauvre, venir en aide à celui qui est menacé de devenir
pauvre 78. » En l’absence de dons visant à prévenir une
paupérisation de ces familles autrefois aisées, l’UGIF
pratique une politique de « prêts d’honneur » qui ne
semblent pas avoir été inscrits comme tels à son budget.
À Marseille, le 14 juin 1942, l’avocat Albert Mesguich
sollicite, sous les auspices de Jacques Lambert, frère du
directeur général et chef du personnel de l’UGIF de
zone Sud, et de son ami William Oualid, membre du
Consistoire et dirigeant de l’ORT, un entretien avec
Raymond-Raoul Lambert. Sans doute tente-t-il en un
premier temps d’être embauché au sein de l’UGIF. Le
25 août, il franchit le pas en demandant des secours en
faveur de sa mère et de lui-même, désormais « au bout
du rouleau 79 ». Le 18 septembre 1942, c’est l’ancien
sénateur Moïse Lévy qui, depuis sa résidence du 17e
arrondissement parisien, sollicite l’assistance d’André
Baur 80. D’autres appels à l’aide émanent des élites réfugiées en province. Cependant, l’afflux de plus en plus
massif de réfugiés juifs en zone Sud contraint rapidement l’UGIF à réviser ces conceptions traditionnelles
de la bienfaisance. En zone Nord, ce n’est toutefois que
l’année suivante qu’André Baur consent à la suppression des « prêts d’honneur » et à leur transformation en
secours habituels accompagnés, comme pour les autres,
d’enquêtes à domicile 81. Cependant, entre les élites
paupérisées confrontées aux mesures antisémites, les
liens se renforcent au cours de l’année 1942.

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Les liens entre le Consistoire et l’UGIF sont essentiels au développement de chacune de ces deux institutions en zone Nord. En mars 1942, le local consistorial
du 21 bis, rue des Tournelles à Paris est par exemple mis
à la disposition de l’UGIF, pour la distribution des matzot pendant la période de la Pâque juive, scellant la
dimension religieuse de la politique d’assistance menée
par l’UGIF 82. L’immeuble est ensuite loué par l’UGIF.
En mai 1942, les locaux désertés de l’École rabbinique,
dans l’immeuble parisien du 9, rue Vauquelin, sont à
leur tour mis à la disposition de l’UGIF. André Baur
imagine, en accord avec l’ORT, y fonder des cours
d’apprentissage pour les jeunes Juifs, garçons et filles,
renvoyés des centres de jeunesse et des écoles professionnelles. Le Consistoire n’y conserve qu’un oratoire
et un représentant sur place, un nommé Meyer, ex-économe maintenu surveillant général, extérieur toutefois à
l’administration des œuvres. En retour, André Baur,
sollicité par le Consistoire, obtient en mai 1942 de
Dannecker la levée de la réquisition prononcée par la
Kommandantur de Boulogne-sur-Seine sur la synagogue locale 83. D’autres immeubles sont mis à la disposition de l’UGIF par le Consistoire, par exemple celui de
la rue Julien-Lacroix qui servira de dispensaire 84. Ces
liens sont particulièrement étroits en raison de la personnalité même d’André Baur. Neveu du grand rabbin
de Paris Julien Weill et ancien président de l’Union libérale israélite, il a su maintenir celle-ci dans le giron de

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Les liens r e n f o r cés des élites juives
f a c e a u x m e s u r es antisémites

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l’ACIP. Le 15 juin 1942, c’est Émile Lewy, délégué de
l’UGIF à Versailles, qui est encouragé par Georges
Edinger, fils de Léon Edinger, administrateur des
temples consistoriaux de Paris, à installer ses bureaux
dans des locaux attenants à la synagogue de la rue
Albert-Joly dans la même ville 85.
À Versailles et dans d’autres villes plus importantes,
en zone occupée comme en zone Sud, des locaux de
synagogues sont souvent les premiers lieux d’implantation des bureaux de l’UGIF. Dans les jours qui suivent
la transformation de l’Entr’aide française israélite en 1re
section de la 1re Direction de l’UGIF, son responsable
pour la région de Lyon, l’éditeur Albert Lévy, homonyme du président de l’UGIF, installe ses bureaux dans
les locaux de la synagogue située 13, quai Tilsitt. Il y
réside de mai à septembre 1942.
En province, les Consistoires sont à l’origine de la
nomination des principaux délégués de l’UGIF de zone
occupée. Quelques rabbins vont eux-mêmes devenir
des délégués de l’UGIF. C’est le cas d’Elie Bloch à
Poitiers 86, de Robert Meyers, premier délégué bénévole de la 5e direction de l’UGIF, l’ancien Comité d’assistance aux réfugiés, à Annecy, avant son arrestation
par les Allemands en gare d’Annemasse, le 28 décembre
1942 87. Après l’arrestation, le 28 février 1942, du grand
rabbin de Bayonne Ernest Ginsburger, transféré à
Biarritz puis interné au camp de Compiègne en mars, le
délégué de l’UGIF Robert Pinède joint sa voix à celle
du président du Consistoire de Bayonne Armand
Gommès. À peine nommé, Robert Pinède écrit à André
Baur le 31 août 1942, en se servant du papier à en-tête

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de l’UGIF que celui-ci vient de lui envoyer de Paris. Il
demande, au nom de tous les Juifs bayonnais, « la libération de notre cher pasteur. […] Son départ nous avait
laissés désemparés, tant au point de vue cultuel qu’au
point de vue philanthropique. D’autre part, les grandes
fêtes approchent et quoiqu’en ma qualité de délégué de
l’UGIF je n’aie pas à m’occuper du culte, je m’adresse à
vous en tant qu’Israélite, pour vous signaler que notre
ministre officiant étant parti, nous sommes obligés de
faire les offices avec les “moyens du bord” et c’est plus
que jamais maintenant que l’absence de notre cher
Grand Rabbin va se faire cruellement sentir ». Bien
qu’athée et franc-maçon, Robert Pinède invoque le bon
fonctionnement du culte voulu par les Allemands et par
le gouvernement de Vichy. En outre, depuis le 8 juillet
1942, date à laquelle Georges Edinger lui a fait remettre
5 000 francs à distribuer entre les internés indigents, le
grand rabbin Ginsburger est devenu le correspondant
de fait de l’UGIF au sein du Frontstalag 122 de
Compiègne, administré par les Allemands 88.
En zone Sud également, les mesures antisémites accélèrent le rapprochement entre l’UGIF et le Consistoire.
Réunis à Lyon les 17 et 18 mai 1942, les dirigeants du
Consistoire central ont pourtant, dans un premier temps,
décidé de « n’accorder aucun subside provenant de la
bienfaisance privée aux anciennes œuvres désormais
incorporées dans l’UGIF, […] à n’avoir aucun contact
avec certaines personnalités dirigeantes de l’UGIF 89 ».
Prévenu de la déportation à venir des Juifs étrangers,
Raymond-Raoul Lambert négocie des exemptions par
catégorie auprès de Pierre Laval et de son secrétaire

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général Jacques Guérard. À son retour de Vichy, le 30
juillet, rencontrant Jacques Helbronner sur le quai de la
gare de Lyon-Perrache, il ne peut le convaincre d’entamer une démarche auprès de Laval, en compagnie de
Pierre Seligman, son ancien collègue du Conseil d’État
devenu membre du conseil d’administration de l’UGIF.
Reçu le 2 août au siège du Consistoire central, le directeur général de l’UGIF essuie le même refus 90. Tout en
poursuivant sa politique de rapprochement avec le
Consistoire en zone Sud, l’UGIF renforce ses liens avec
les institutions chrétiennes. Le 26 août 1942, la commission de « criblage » de la forteresse de Vénissieux
réussit, avec la complicité active de l’Amitié chrétienne
patronnée par le cardinal Gerlier et par le pasteur
Boegner, à soustraire une centaine d’enfants juifs étrangers à la déportation en les cachant dans les locaux de
l’UGIF, 10, Montée des Carmélites à Lyon, ancien siège
des Éclaireurs israélites de France 91.
Prenant conscience à l’automne 1942 de la portée des
grandes rafles, Jacques Helbronner aurait décidé, selon
l’historien Simon Schwarzfuchs, de « passer l’éponge ».
Le 28 septembre 1942, Roger Olchansky, membre du
Consistoire, rencontre à Marseille son ami Albert Lévy,
le premier président en titre de l’UGIF. Ils décident de
mettre sur pied, « dans le plus bref délai possible », une
« commission d’entente entre le Consistoire et l’UGIF
» au sein de laquelle le président de l’UGIF désignerait
trois membres de son organisation. Albert Lévy écrit à
Roger Olchanski : « Il importe pour la période douloureuse que nous traversons, que tous ceux qui travaillent
pour le judaïsme, à quelque titre que ce soit, coordon-

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nent leurs efforts et se concertent avant d’agir 92. » Ces
efforts du président de l’UGIF échouent.
Selon l’historien Richard Cohen, la réconciliation
définitive entre le Consistoire et l’UGIF intervient plus
tardivement. Il mentionne les pressions de l’American
Joint Distribution Committee, une organisation philanthropique juive américaine qui finance, via la Suisse,
les dépenses d’assistance aux Juifs de zone Sud : « Le
calme relatif qui revint dans le Sud à partir de la mi-septembre dissipa l’urgence d’un véritable accord, et la
“paix” évoquée par certains resta un vain mot. Vers la
fin de l’année, la menace représentée par l’occupation
du sud en novembre 1942, ainsi que la détérioration de
leur situation financière, amènent les deux organisations à se rapprocher l’une de l’autre. En décembre, des
représentants des deux Conseils se réunissent afin de
s’entretenir de leurs difficultés financières, et cherchent
à créer un fonds unifié […]. » Si dans ses carnets,
Raymond-Raoul Lambert, après avoir été reçu au siège
du Consistoire à Lyon en compagnie de son secrétaire
Maurice Brener, le 30 décembre 1942, évoque la paix
entre cette institution et l’UGIF, Richard Cohen
remarque que ce sentiment est encore prématuré.
Pourtant, le lendemain, l’arrestation par les Allemands
à Aulus, à trente kilomètres de la frontière espagnole,
du rabbin René Kapel, aumônier dans les camps d’internement, et du représentant de l’UGIF à Carcassonne,
David Geiger, rappelle aux dirigeants de l’une et de
l’autre institutions leur communauté de destin.
L’intervention de Raymond-Raoul Lambert auprès des
services de la préfecture de Toulouse permet leur libéra-

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Tout au long de l’année 1942, face aux mesures antisémites, l’UGIF tente ainsi de hâter la réconciliation
avec le Consistoire en zone Sud, d’aménager des sanctuaires face aux mesures antisémites et de devenir un
instrument de négociation et de régulation susceptible
de réduire les effets de la persécution. 1942 est cependant l’année des premières désillusions des dirigeants de
l’UGIF : ils prennent conscience du rôle exact de l’État
français qui, loin d’amortir la portée des mesures antisémites, continue de les anticiper ou de les relayer. Les
premiers mois de 1943 marquent un tournant : désormais, les cadres de l’UGIF, leurs assistés ou les pensionnaires de leurs maisons sont à leur tour
massivement exposés aux rafles, à Marseille et à Rouen
en janvier, à Paris, à Poitiers et à Lyon en février, à Épinal en mars… L’idée d’espaces sanctuarisés s’effondre
au moment où, paradoxalement, s’affirme avec force la
légende d’un repli des dirigeants juifs sur leurs privilèges. Au sein même des institutions juives, un débat
naît au sujet de la pertinence de maintenir des bureaux
et des maisons d’enfants, considérés par les uns comme
des souricières et, par les autres, comme des lieux d’accueil et de survie. En 1943, une contestation procédurière prend forme, menée par une première génération
de dirigeants juifs, Raymond-Raoul Lambert et André
Baur en tête, qui paieront ces actions de leur vie.

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tion 93. Pour Richard Cohen, « la réconciliation, due
avant tout à des facteurs économiques », a été accélérée
par les rafles massives de janvier 1943 à Marseille 94.

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1. « Les conseils juifs dans l’Europe allemande », numéro
spécial de la Revue d’histoire de la Shoah, sous la direction de
Georges Bensoussan et Michel Laffitte, n°185, octobre 2006.
2. Pour un portrait plus fouillé de ces dirigeants et de leurs
actions, cf. Michel Laffitte, Juif dans la France allemande, préface d’Annette Wieviorka, Paris, Tallandier, 2006.
3. Unser Wort, numéro clandestin, février 1942.
4. Annette Wieviorka, Ils étaient juifs, résistants, communistes, Paris, Denoël, Paris, 1986 ; id., « L’UGIF n’a jamais été
un Judenrat », Tribune juive, n° 1221, 14 janvier 1993.
5. Simon Schwarzfuchs, « L’UGIF et l’Histoire », Les
Nouveaux Cahiers, n° 83, hiver 1985-1986.
6. Paris, EDI, 1980.
7. Le Monde juif, Revue d’histoire de la Shoah, n° 155, septembre-décembre 1995.
8. Droit et Liberté, n°1, novembre 1944.
9. Jacques Adler, Face à la persécution-Les organisations
juives à Paris de 1940 à 1944, Paris, Calmann-Lévy, 1985, p. 83.
10. Michel Laffitte, Un engrenage fatal. L’UGIF face aux
réalités de la Shoah, préface de Pierre Vidal-Naquet, Paris,
Liana Levi, 2003 (Prix Henri Hertz 2004).
11. Renée Poznanski, Être juif en France pendant la Seconde
Guerre mondiale, Paris, Hachette, 1994, p. 352.
12 . Ibid., p. 359.
13. Ibid., p. 354.
14. CDJC YIVO 16-567.
15. CDJC YIVO 16-21.
16. Michèle &amp; Jean-Paul Cointet (dir.), Dictionnaire historique de la France sous l’Occupation, Paris, Tallandier, 2000,
article « Étoile jaune », pp. 286-287.
17. Maurice Moch, L’Étoile et la francisque, Paris, Cerf,
1990, p. 125.
18. CDJC YIVO 18-14.

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Notes

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19. CDJC YIVO 18-15.
20. CDJC YIVO 36-582.
21. La Lettre des résistants et déportés juifs, n° 40, septembre-octobre 1998, p. 6.
22. Léon Poliakov, L’Étoile jaune, Paris, éditions du Centre,
1949, p. 40 ; repris par Maurice Rajsfus, Jeudi noir, Paris,
L’Harmattan, 1988, p. 22.
23. CDJC YIVO 52-673.
24. CDJC YIVO 49-345, 346.
25. CDJC YIVO 3-165.
26. CDJC YIVO 49-319, 321.
27. CDJC YIVO 50-828.
28. Cité par Serge Klarsfeld, L’Étoile des Juifs, Paris,
L’Archipel, 1992, pp. 126, 127.
29. CDJC YIVO 19-1013, 1014, 1015.
30. CDJC YIVO 19-942 à 944.
31. APP BA 1816.
32. CDJC YIVO 20-75.
33. CDJC YIVO 22-1443.
34. CDJC YIVO 22-1441.
35. CDJC YIVO 3-857.
36. CDJC YIVO 3-856.
37. CDJC YIVO 19-890.
38. CDJC YIVO 49-260.
39. CDJC YIVO 50-241.
40. CDJC YIVO 29-821.
41. CDJC YIVO 1-272.
42. CDJC YIVO 17-445.
43. CDJC YIVO 17-1060, 1061.
44. Jacques Biélinky, Journal, 1940-1942, Cerf, Paris, 1992,
p. 254.
45. CDJC YIVO 19-121.
46. CDJC YIVO 37-6.
47. CDJC YIVO 29-847.
48. CDJC YIVO 19-936.

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49. CDJC YIVO 75-588.
50. CDJC YIVO 73-1404.
51. CDJC YIVO 67-1192.
52. CDJC YIVO 36-668.
53. Jacques Biélinky, Journal, 1940-1942, Cerf, Paris, 1992,
pp. 188, 189.
54. CDJC YIVO 29-844, 37-356.
55. CDJC YIVO 48-807, 811, 812.
56. CDJC YIVO 17-1225.
57. CDJC YIVO 48-762.
58. CDJC YIVO 48-768.
59. CDJC YIVO 48-769.
60. CDJC YIVO 48-765.
61. La liste des déportés du camp de Drancy par le convoi
n°38 du 18 septembre 1942 en direction d’Auschwitz, indique la
présence d’Israël Stutvogner, né le 15 mars 1885 à Masschewitz
en Pologne.
62. CDJC YIVO 48-703.
63. CDJC YIVO 48-763.
64. CDJC YIVO 34-1079.
65. CDJC YIVO 34-1140.
66. CDJC YIVO 48-671.
67. Le Matin, numéro du 5 novembre 1942.
68. CDJC YIVO 34-51, 52.
69. CDJC YIVO 3-1080.
70. CDJC YIVO 3-1077.
71. CDJC YIVO 29-262.
72. Lettre du 10 juin 1942 du préfet de la Seine Magny au commissaire général aux Questions juives Darquier, citée par Serge
Klarsfeld, L’Étoile des Juifs, op. cit., p. 122.
73 . Renée Poznanski, op. cit., p. 368.
74. CDJC YIVO 3-434.
75. CDJC YIVO 3-395.
76. CDJC YIVO 23-1195.
77. CDJC YIVO 73-885.

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78. CDJC YIVO 70-283.
79. CDJC YIVO 3-508, 510.
80. CDJC YIVO 3-331.
81. CDJC YIVO 37-469.
82. CDJC YIVO 5-174.
83. CDJC YIVO 5-183, 184.
84. CDJC YIVO 2-1191, 1194.
85. CDJC YIVO 35-1279.
86. Paul Lévy, Elie Bloch. Être Juif sous l’Occupation, La
Crèche, Geste Éditions, 1999.
87. CDJC YIVO 61-770 ; Maurice Moch, op. cit., pp. 217220.
88. CDJC YIVO 93-66.
89. CDJC YIVO 61-737.
90. Raymond-Raoul Lambert, Carnet d’un témoin, Paris,
Fayard, 1985, p. 180. Il note la réponse de Jacques Helbronner :
« Dites à M. Guérard que s’il s’agit d’une question intéressant
les œuvres, qu’il convoque M. Albert Lévy. S’il s’agit d’une
question intéressant la politique générale à l’égard du judaïsme,
j’irai le voir seul, et en aucun cas avec M. Albert Lévy. Vous
entendez bien : j’irai le voir seul. »
91. Témoignage de l’abbé Glasberg in Églises et chrétiens
dans la Seconde Guerre mondiale, La France, Lyon, Presses
universitaires de Lyon, 1978 et 1982, pp. 203-205, repris par
Michèle Cointet, L’Église sous Vichy, 1940-1945, La repentance
en question, Paris, Perrin, 1998, p. 227.
92. CDJC YIVO 59-1034.
93. Raymond-Raoul Lambert, op. cit., p. 205.
94. Richard I. Cohen, « Le Consistoire et l’UGIF. La situation trouble des Juifs français face à Vichy », Le Monde juif /
Revue d’histoire de la Shoah, n° 169, mai-août 2000, pp. 28-37.
C’est une idée déjà exposée par Richard I. Cohen dans son livre,
The Burden of Conscience-French Jewry's Response to the
Holocaust, Bloomington, Indiana University Press, 1987.

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                    <text>Loi du 29 novembre 1941 instituant une Union Générale des Israélites de France
publiée au Journal officiel du 2 décembre 1941

Nous, Maréchal de France, chef de l'Etat français,
Le conseil des ministres entendu,
Décrétons:
Art. 1. - Il est institué auprès du commissaire général aux questions juives une union
générale des Israélites de France. Cette union a pour objet d'assurer la représentation des
juifs auprès des pouvoirs publics, notamment pour les questions d'assistance, de
prévoyance et de reclassement social. Elle remplit les tâches qui lui sont confiées dans ce
domaine par le Gouvernement.
L'union générale des Israélites de France est un établissement public autonome doté de la
personnalité civile. Elle est représentée en justice comme dans les actes de la vie civile par
son président, qui peut déléguer à tel mandataire de son choix tout ou partie de ses
pouvoirs.
Art. 2. - Tous les Juifs domiciliés ou résidant en France sont obligatoirement affiliés à
l'union générale des Israélites de France.
Toutes les associations juives existantes sont dissoutes, à l'exception des associations
culturelles israélites légalement constituées.
Les biens des associations juives dissoutes sont dévolus à l'union générale des Israélites de
France.
Les conditions du transfert de ces biens seront fixées par décret rendu sur le rapport du
secrétaire d'État à l'intérieur.
Art. 3. - Les ressources de l'union générale des Israélites de France sont constituées:
1. Par les sommes que le commissariat général aux questions juives prélève au profit de
l'union sur le fonds de solidarité juive institué par l'article 22 de la loi du 22 juillet 1941;
2. Par les ressources provenant des biens des associations juives dissoutes;
3. Par des cotisations versées par les Juifs et dont le montant est fixé par le conseil
d'administration de l'union d'après la situation de fortune des assujettis, et selon un barème
approuvé par le commissaire général aux questions juives.
Art. 4. - L'union générale des Israélites de France est administrée par un conseil
d'administration de dix-huit membres choisis parmi les Juifs de nationalité française,
domiciliés ou résidant en France et désignés par le commissaire général aux questions
juives.
Art. 5. - Le conseil d'administration est placé sous le contrôle du commissaire général aux
questions juives. Ses membres répondent devant lui de leur gestion. Les délibérations du
conseil d'administration peuvent être annulées par arrêté du commissaire général aux
questions juives.
Art. 6. - Les cotisations fixées par le conseil d'administration de l'union générale des
Israélites de France sont recouvrées par états exécutoires comme il est prévu par l'article 2
du décret du 30 octobre 1935.
Art. 7. - Tant que subsisteront les difficultés de communication résultant de l'occupation,
le conseil d'administration pourra être divisé, le cas échéant, en deux sections dont le siège
sera fixé par le commissaire général aux questions juives. Chaque section comprendra neuf
membres et sera présidée l'une par le président, l'autre par le vice-président.

�Art. 8. - Le présent décret sera publié au Journal officiel et exécuté comme loi de l'Etat.
Fait à Vichy, le 29 novembre 1941.
PH. PETAIN.
Par le Maréchal de France, chef de l'État français:
L'amiral de la flotte,
ministre vice-président du conseil,
Amiral DARLAN,
Le garde des sceaux, ministre secrétaire d'Etat à la justice,
Joseph BARTHELEMY,
Le ministre secrétaire d'Etat à l'intérieur,
Pierre PUCHEU,
Le ministre secrétaire d'Etat à l'économie nationale et aux finances,
Yves BOUTHILLIER.

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